據交通運輸部網站消息,為加強并規范對收費公路的管理工作,交通運輸部組織起草了《收費公路管理條例(修正案征求意見稿)》,對原《收費公路管理條例》多處做了修改。其中提到“國家實施免費政策給經營管理者合法收益造成影響的,可通過適當延長收費年限等方式予以補償。” 意見稿有不少亮點,但也引發出一些新問題。比如,“免費政策給經營者合法收益造成影響的,可延長收費年限進行補償”這條,可能讓本該停止收費的公路,沒完沒了收費。 國家實施免費政策,應該是從去年開始,在四大節假日期間,對行駛在收費公路的七座及以下載客車輛免費。政策出臺后,被認為是讓利惠民之舉,獲得輿論一致肯定;同時,還能拉動內需、分擔鐵路運輸壓力。但免費政策給路橋公司帶來的損失怎么辦,一直沒有明確說法。不少路橋上市公司發出公告稱,公司利潤將受節假日免收路橋通行費政策的影響。還有公司高喊“虧不起”。有數據稱,幾大重大節假日期間全國收費公路將減收近200億元。 損失體現在兩方面,一是增加了運營成本,二是減少了營業收入。顯然,這樣的“政策性虧損”的確讓企業合法利益受損失了。以往,石油等領域的“政策性虧損”通過財政補貼來解決,公眾也呼吁財政補貼路橋公司的損失,但這次公布的意見稿,卻讓公眾來承擔損失。 也就是說,公眾在節假日期間享受免費,以后要通過延長收費的方式還給路橋企業。如此,讓利于民的免費政策,并沒有真正讓利,甚至還有可能讓路橋企業從中獲得更多利益,因為通過延長收費年限等方式補償路橋企業,有可能導致收費沒完沒了。 延長收費多少年,取決于路橋企業損失了多少,而路橋企業究竟損失多少,恐怕不一定能算準確。首先,很多路橋公司的賬目本來就被輿論認為是糊涂賬,收費情況、利潤流向不透明。其次是路橋公司自己公布的損失,“自說自話”難以讓人信服,多列損失和支出的可能性極大。如果路橋公司通過虛列損失有意延長收費年限,顯然,受益的是路橋公司,損失的是公眾。這樣的做法還是沒有讓公路姓“公”。理論上,免費政策給經營管理者合法收益造成影響,應由當地政府進行財政補貼,或通過減稅等方式補貼。
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