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    1. 發票窘境呼喚管理創新
      2013-05-09   作者:喬新生  來源:人民日報
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        前不久,一位大學教授到鄉下調查,并支付了調查對象100元費用。臨走前,他要求農民開一張發票,否則單位無法報銷。被調查的農民不知所措,只能在煙盒上歪歪扭扭地寫下收據。這一令人啼笑皆非的事件,折射出現在的科研經費管理制度的不合理之處。
        有關政府部門為了堵塞漏洞、打擊腐敗,加強發票管理無可厚非。但對形式的過分強調,很多沒有發票的正常支出無法報銷,致使許多地方出現“發票荒”。一些大專院校和科研院所集中的地區,甚至出現了發票販賣市場,不僅加大了相關部門的管理成本,也污染了誠實守信的社會風氣。
        如何設計一種既能堵住腐敗漏洞,又具有一定靈活性的科研經費管理制度?信用消費是一種模式。這是其他國家廣泛采用的無紙化財務管理,財務部門可以根據信用卡支付情況,第一時間了解相關消費信息。然而,在我國現金交易非常普遍的情況下,如果直接借用這種管理模式,會出現很大的漏洞。因為,具有審查權的財會人員只能對經費進行形式上的審查,而不了解經費使用的實際情況,仍會催生地下發票市場。
        因此,授權管理應當成為科研項目中財務管理的基本原則。在這種管理模式下,得到授權的項目負責人可以在授權范圍內自由支配經費,前提條件是,項目負責人必須按照規定或者按照約定完成項目。假如委托部門對于項目的實施情況提出異議,可以委托審計部門進行審計,審計過程中發現問題,項目負責人應當在聽證會上作出說明。只有這樣,才能在充分授權的基礎上,確保項目經費都能用在刀刃上。
        從根本上消除發票市場和科研項目中的財務管理亂象,需要從我國實際出發,嚴格審批項目而不是項目經費,同時,在公開透明的基礎上,充分授權項目負責人自由支配經費,使他們不需要為調查打白條,不需要為乘坐地鐵出具發票。只要他們開展的科研項目符合國家發展的需要,項目的研究達到了預期效果,就應該允許他們自由支配經費。
        更重要的是,要通過對科研經費的科學審批,消除沒有存在必要的科研項目,向“虛假學術繁榮”宣戰。如果任由低質量科研項目存在,不但科研財務管理會更加混亂,我國的科研能力也會進一步萎縮。解決之道,應該是發揮學術民主和學術自律精神,建立首席科學家制度或學術委員會制度,決定項目經費的使用。只有這樣,才能擺脫科研領域的泛行政化色彩,建立起科學高效的科研激勵機制。
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