4月19日中國青年報《鳳凰的“保護費”不算貴》—文，為古城開收大門票說了幾句公道話，這在當下從國家主流媒體到眾多旅游媒體，無不批評這一措施之際，實屬不易。但筆者以為，目前，鳳凰更需要建設性的意見。
　　近十年，筆者曾三次到過鳳凰古城，目睹旅游給古鎮和地方帶來的巨變，也深感其中潛伏的社會與環境問題。鳳凰古城地處湘西遠鄉僻壤，山多、田少、無工業。全縣41.7萬人口中，農民人口占90%，土家族、苗族等少數民族占人口76%。2001年旅游起步時，人均國內生產總值僅2262元，當年接待游客僅57萬人次，門票收入僅157萬元。十年黃金發展期使古城旅游躍上新臺階。據當地公布的數據，2012年鳳凰古城接待游客690萬人次，門票收入1.78億元，旅游綜合收入53億元人民幣。以旅游為主導的第三產業占地方生產總值的60%以上，旅游業無疑成了該縣的主導產業。
　　2001年鳳凰古城被國務院特批為第101個中國歷史文化名城。貧困的邊遠山城無力開發旅游，政府果斷引進民營資本，以沈從文故居等9個景點50年經營權的轉讓、投資方相繼出資8億元為條件，地方政府以49%的股權、投資方以51%的股權共同組建了“鳳凰古城文化旅游投資有限公司”（“文旅公司”）。這在當年是文化景區資源經營權改革的大膽之舉。
　　鳳凰古城核心景區僅0.93平方公里，早已改變冷清衰頹的景象，現在古街商鋪林立，沱江兩岸餐館旅店密布，游人如織，去年5月1日接待游客量達4.9萬人次，今年4月4日達3.3萬人次。超量接待導致環境污染、文物損耗、居住不便和過度商業化等問題。148元門票中，約30%作為稅金和經營權轉讓費交給政府。但這筆費用遠遠不足以支撐古城保護、公共基礎設施建設和日常治安、環保等管理費用。為此，從2010年起，縣政府多次向上級請示征收古城維修保護費，但以“不符合優化經濟發展環境的政策要求”為由被否定，但指示要“加強古城景區門票管理，減少跑漏，增加門票收入”。在上級有關方面的支持下，“文旅公司”改組為“鳳凰古城景區旅游管理服務有限公司”，并出臺了改景點“小門票”為“大門票”，并把南華山風景區和幾個鄉村旅游點以“土地”入股形式打包進“鳳凰景區公司”，由此驟然引發一場“門票”風波。
　　顯然，這是下策。它主要考慮了地方政府與大投資商的門票收入，但忽略或輕視了當地小商鋪、小旅店、小餐館和個體游船主的切身利益，也沒有顧及周邊貧困地區居民去古城游覽休閑的愿望，并有諸多不近人情的做法。從政策的角度看，把鳳凰古城、南華山景區、若干鄉村旅游點的經營權“打包”進“古城景區公司”，顯然不符合去年12月國務院文件關于 “對于把歷史文化街區、村鎮整體出讓給企業管理經營的，要予以糾正”的要求（《關于進一步做好旅游等開發建設活動中文物保護工作的意見》）。從該公司的管理結構來說，既然把這些地區的“土地”納入公司經營，就應該在公司的董事會、監事會中，有古鎮居民、山區農民的代表，在“公司”決策中應有他們的發言權、否決權、監督權。如此涉及全縣發展的大動作的“改革”沒有縣人大批準、與縣政協磋商，也沒有充分征求古城居民、商戶意見，3月18日在長沙舉行新聞發布會、4月8日印發景區門票管理辦法通知、10日匆忙實施，顯然有違行政程序。
　　再細想一下，中央有關主管部門給了地方一塊“金字招牌”后，便不再過問；省、州政府對自己轄區內“風水寶地”只取不予（古城“大門票”收入中的政府所得部分，要在湘西州與鳳凰縣之間三七分成）；把保護中國歷史文化名城的重擔全部壓在這樣一個貧困地區的縣政府身上。現在輿論把批評的矛頭都指向基層政府，這未免有失公允。應該思考一下，世界自然文化遺產、世界和國家地質公園、中國名城名鎮名村、國家重點風景名勝區、國家歷史文物保護單位、國家森林公園等公共資源的保護、管理，中央、省、地市與縣鎮政府，應該各負什么責職？
　　當今全國有多少以自然與文化公共資源為基礎的旅游景區，有的設立政府派出機構直接管理景區，有的委托外來投資者經營景區，有的是地方政府設立自己的旅游公司經營，無論采取何種管理與經營體制，都存在一個景區的所有權、管理權、經營權與監督權由某級政府統覽的問題，政府部門同時扮演球場的所有人、管理員、運動員、裁判員等多種角色。這種政資合一、政事合一、政企合一的體制利弊何在？如何改革？
　　有些評論要求鳳凰古城學南京中山陵景區、杭州西湖景區不收門票的做法，提高綜合服務效益。然而地處湘西的“邊城”能照搬長三角江浙鬧市的模式嗎？長三角地區政府有雄厚的財力、景區所在城市有完善的旅游綜合服務設施、有巨大的本地居民與外來游客消費群體，不收景點門票可以支撐景區運轉，湘西鳳凰有這些條件嗎？
　　旅游業的跳躍式發展使鳳凰縣經濟得到了重大發展，民眾的生活也有很大改善，但仍處于較低水平。去年全縣國內生產總值46.96億元，人均11260元，是全國人均GDP平均水平的29%，該縣城鎮居民年均可支配收入是全國平均水平的58%；農村居民人均純收入是全國平均水平的59%。不要忘記，這個少數民族聚居的山區縣坐落在武陵山國家扶貧攻堅的重點片區。
　　筆者認為，今天之中國還不到“天下免費午餐”的時候，去鳳凰古城的游客承擔一定的資源環保與管理服務費用是應該的，只是不能過高。只要采取合情合理的辦法，在尊重游客自主游覽的選擇權的同時，收取適當的門票，絕大多數游客是可以接受的，古城的居民與商戶想必也會積極配合。當然，對門票的收支情況應透明公開，接受公眾監督。
　　十多年的旅游發展使鳳凰縣的政府、大中小投資商和居民都得到了“紅利”，但由于體制機制與政策措施失當，這塊“紅利”蛋糕切得不夠合理。當地政府已確定的“一業（旅游業）帶三化”發展戰略，是一條應該支持與堅持的正確之路。期望鳳凰古城相關方面從各界批評中有所驚醒，用智慧化解這場風波、并從中創新出一條包容、共贏的可持續發展之路，讓“鳳凰旅游”在“涅槃”中得到新生。