1日，民政部副部長竇玉佩在中國養老服務業發展論壇上表示，預計在2013年中國60歲及以上老年人口將突破2億，老齡化進程的嚴峻形勢，要求構建適度普惠型的養老服務體系，其中重要措施是鼓勵民間資本參與養老服務。
　　竇玉佩指出，自從1999年中國步入人口老齡化社會后，發展速度迅速，態勢十分嚴峻。截至2012年底，中國60歲及以上老年人口已達1.94億，占總人口的14.3%，預計在2013年將突破2億，2034年突破4億，2054年突破4.72億。與許多國家養老社會化進程相比，中國還有失能老年人3600萬，高齡老年人2200萬，空巢老年人9900萬，貧困和低收入老年人2300萬。
　　竇玉佩強調，老齡化進程的嚴峻形勢，要求我們按照政府主導、政策扶持、社會參與、市場推動的原則，構建適度普惠型的養老服務體系。
　　一是要強化養老服務制度保障。貫徹落實新修訂的《中華人民共和國老年人權益保障法》，到2015年，基本建立起目標明確、體系健全、適應需要的制度體系，養老服務實現規范化發展。
　　二是要建立適度普惠老年福利制度。對于無勞動能力、無生活來源、無法定贍養人的老年人，由政府負責保障其基本生活，并提供無償的養老服務。對于80周歲以上的低收入老年人，逐年建立高齡津貼制度。對于生活困難的老年人，建立養老服務補貼制度，為他們入住養老機構或接受居家和社區養老服務提供資金支持。對于生活長期不能自理、經濟困難的老年人，根據其失能程度等情況給予護理補貼。
　　三是要建立健全養老服務體系。在居家養老方面，以保障高齡、獨居、空巢、失能和低收入老人為重點。在社區養老方面，推進托老所、日間照料中心、老年人活動站、老年康復中心等社區養老設施建設。到2015年，居家和社區養老服務基本覆蓋100%城市社區和50%以上的農村社區，基本建立起形式多樣、方便適用、廣泛覆蓋的居家和社區養老服務網絡。在機構養老方面，加強各類養老機構建設，增加養老床位，到2015年，每千名老年人擁有養老床位達到30張。
　　四是要鼓勵民間資本參與養老服務。制定出臺優惠政策，對民間資本參與養老服務，在規劃建設、土地供應、融資貸款、稅費優惠、人才培養等方面予以扶持。推進民辦公助，對于民間資本舉辦的養老服務設施，政府給予相應的建設補貼或運營補貼。推行公建民營，鼓勵民間資本通過承包、委托運營、合資合作、輸出管理或服務等方式，參與政府舉辦的養老服務設施的運營或管理。實施政府購買服務，鼓勵社會力量以市場需求為導向，積極參與和提供社會養老服務，不斷增加養老服務供給。
　　五是要提升養老服務發展基礎能力。建立人才培養體系和人才發展規劃，推進養老服務信息化建設。