4月25日,中央政府門戶網站公布了中央政治局研究當前經濟形勢的新聞通稿(以下簡稱“會議”)。筆者認為,這是本屆政府就任以來政治局專門研究經濟問題的第一次會議,其導向值得高度重視。雖然個別字句與4月17日國務院常務會議新聞通稿略有不同,但筆者并不認為二者導向存在明顯差異。
雖然第一季度GDP增速意外降低,但會議對第一季度經濟形勢仍做出了如下評價:“我國經濟社會發展開局平穩,經濟保持平穩增長……國內消費穩定增長,投資和進出口較快增長,物價水平基本穩定,城鎮失業率維持較低水平……企業利潤出現恢復性增長……”
“開局平穩”、“平穩增長”等都說明能夠接受第一季度經濟發展的狀態,甚至對于市場普遍認為跌幅偏大的消費,會議仍認為是“平穩增長”;對總體增長偏弱的投資,會議的措辭也是“較快增長”。
當然,也不能排除這些措辭有引導預期、鼓舞信心的考慮。
會議對未來的看法比較謹慎,從以下三點可看出:
首先,會議對當前企業狀況改善持謹慎態度。比如對企業利潤,使用了“恢復性增長”的提法,也就是說,并不認為當前企業利潤增速反彈,出現了就此進入上升通道的拐點,暗示了高層對未來經濟形勢可能出現反復性有思想準備。
其次,會議對國際經濟前景的看法不樂觀。會議認為,“世界經濟增長動力不足,全球流動性大幅增加,主權債務危機反復沖擊市場信心”。
第三,應對策略相當謹慎。對于國內,會議認為“經濟增長動力仍需增強,影響農業穩定生產因素仍然較多,金融領域潛在風險需要加強防范,環境污染和食品藥品安全等問題突出”。基于這些問題,會議決定采取“兩點三策”。所謂“兩點”,即提出“要堅持用兩點論看待問題,既要充分肯定取得的成績,又要清醒看到存在的問題……”所謂“三策”,即“宏觀政策要穩住,微觀政策要放活,社會政策要托底”。問題與成績并提,“穩住”和“托底”并重,折射出對未來的謹慎。
會議的全部精神實質,其實體現在“三策”上,即“宏觀政策要穩住,微觀政策要放活,社會政策要托底”。
筆者認為,所謂“宏觀要穩住”有兩重含義:一是大面上不能出亂子,不能動搖對經濟好轉前景的信心;二是只要確保大面上不出亂子,當前的宏觀政策就可以繼續“穩住”不做大的調整。
如果政策不作大的調整,那么,部分地區、部分行業、一些企業不可避免地會出現一些困難,這個用“社會政策要托底”來解決。
由此,經濟增長動力的核心,從短期來看,主要不是政策“力度”而是要“用好”積極的財政政策和穩健的貨幣政策;從中長期來看,則是采取固本培原的“微觀政策要放活”來解決,通過改革和開放,通過減少審批和解除管制,來培養經濟內生增長動力。與此相適應,在“著力釋放內需潛力”的部署中,在投資上首先提到的舉措便是“先行取消下放一批投資項目審批事項”,并且在改革攻堅部署中,再度要求要“抓緊清理、取消、調整行政審批項目”。
此外,本次會議明確要求“抓緊建立規范的地方政府舉債融資機制”,方向已然清楚:地方政府舉債。這意味著,最快明年就有望在《預算法》的修訂上取得突破,真正的市政債呼之欲出。
但在筆者看來,如果不從財權、事權匹配的角度改革中央和地方的財政分享和資源配給機制,不改革當前的預算制度,增強預算和決算的透明度,大幅度提升地方人大、政協對預算執行情況的否決、質詢和問責機制,即使市政債推出了,地方債務風險的劣根仍無法剪除。