最近，23個省市自治區(qū)公布的GDP同比增幅，均高于全國經(jīng)濟(jì)增速7.7%的總水平。另一方面，最近國資改革也開始啟動，國資部門強(qiáng)調(diào)保增長是政治任務(wù)。
　　增長的質(zhì)量依然是大家最關(guān)心的。無疑，如果要轉(zhuǎn)型，那么經(jīng)濟(jì)增長就不能完全依靠地方政府與國企投資拉動。因此，投融資體制改革已成為重中之重。隨著新型城鎮(zhèn)化帶來巨大的投資需求，需要避免重蹈過去政府投資中存在的矛盾。
　　首先，應(yīng)該盡快完善中長期投融資的法律制度體系。短期內(nèi)應(yīng)該由國務(wù)院盡快出臺《地方政府投融資體制改革指導(dǎo)意見》。在中長期內(nèi)，為了促進(jìn)投融資體制規(guī)范發(fā)展，還應(yīng)由全國人大或人大常委會統(tǒng)一立法，如推動出臺《城市公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理法》、《政府投資法》、《政府性企業(yè)法》等。此外，為了充分利用民間資本，還要創(chuàng)造有利于鼓勵投資的政策法律環(huán)境。除了爭取在法律層面進(jìn)一步提升現(xiàn)有的各項(xiàng)促進(jìn)民間投資的政策，還需注重保障公共投資項(xiàng)目民營化過程的法律建設(shè)。如英國在上世紀(jì)中后期的此過程中推出了《電信法》、《煤氣法》、《自來水法》、《電力法》等，以使民營化具有法律依據(jù)和實(shí)施程序。
　　再者，要處理好中央與地方的財政關(guān)系、地方政府事權(quán)與財力的關(guān)系。全國人大正在研究《預(yù)算法修正案》，其中一個重要內(nèi)容就是構(gòu)造獨(dú)立的地方國有資本預(yù)算，充分體現(xiàn)地方政府的投融資活動，從而促使相關(guān)責(zé)任明確、風(fēng)險可控。為了保障國有資本預(yù)算和地方政府投融資的合理性，應(yīng)該受到地方人大和公眾的多方監(jiān)督和約束。
　　現(xiàn)有地方政府投資行為主要包括：公益性項(xiàng)目的財政直接投資；用財政資金投資設(shè)立各類國有企業(yè)（或控股公司）；通過國有企業(yè)（即融資平臺）進(jìn)行投融資；以財稅土地等優(yōu)惠政策來招商引資。長遠(yuǎn)來看，政府的公共投資權(quán)限需進(jìn)一步明確和收縮，按照從投資性財政到公共服務(wù)型財政的轉(zhuǎn)換思路，主要應(yīng)集中于公益性財政投資和投資政策環(huán)境建設(shè)兩方面，而減少設(shè)立和運(yùn)用國有企業(yè)平臺的投融資活動。與此同時，在現(xiàn)有各地制定的經(jīng)濟(jì)規(guī)劃中，盡量減少區(qū)域投融資規(guī)劃的適用范圍，僅圍繞政府應(yīng)有的公共投資責(zé)任，設(shè)定投融資的目標(biāo)與指標(biāo)，避免過分干預(yù)市場化投融資行為。
　　對于市場化投資來說，目前投資項(xiàng)目的審批制度過多且不夠規(guī)范。當(dāng)然，還需要徹底改變地方官員政績與GDP和投融資聯(lián)系緊密的狀況，并強(qiáng)調(diào)在人事制度上與公共投資的掛鉤重點(diǎn)，轉(zhuǎn)到公共投資的質(zhì)量和風(fēng)險控制上來，并且建立官員任期內(nèi)外的責(zé)任追究機(jī)制。
　　最后，構(gòu)建政府公共投資管理與評價體系也不可缺少。現(xiàn)有各地方政府的公共投資行為中，存在大量非理性行為，盲目投資、重復(fù)投資、低效投資屢見不鮮。應(yīng)該改革政府投資決策機(jī)制，要真正落實(shí)專家評審的有效機(jī)制，并且使得重大項(xiàng)目必須通過同級人大的審議，而且需要在地方以聽證會的形式廣泛聽取民意。另一方面，需要盡快建立一套評估考核投資效果的指標(biāo)體系和制度，并且和政府的支出績效評價改革結(jié)合起來。