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    1. 不動產登記制的主要功能不是反腐
      2013-04-26   作者:程嘯  來源:中國青年報
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        在反腐形勢嚴峻的時候,不少人寄希望于不動產登記制度,希望通過它發現腐敗、預防腐敗。例如,有的人說:“希望未來的不動產統一登記制度規定,公民可以憑自己的身份證,查詢官員的不動產,被查詢官員可以限定于目前需要申報財產的官員。這種制度設計也能為今后實現官員財產公開創造條件。”(《中國青年報》4月23日) 筆者認為,這種做法不僅違反我國法律的規定,無助于反腐,還會扭曲不動產登記制度的功能,侵害他人的合法權益。
        首先,《物權法》第18條對于查詢不動產登記資料的主體有明確的規定,即權利人和利害關系人。所謂權利人,是指針對被查詢的不動產享有所有權、抵押權等物權的主體;利害關系人,是指與登記的不動產具有法律上的利害關系之人,包括不動產交易的當事人、與權利人發生法律糾紛的人等。法律規定之所以只有權利人和利害關系人,可以查詢復制不動產登記資料,就是因為作為市場經濟的基礎性制度,不動產登記制度的基本功能或主要功能,不是反腐也不是征稅,而是保護權利人的物權、提高交易效率、維護交易安全。
        其次,從制度設計的層面上看,縱然允許任何人查詢官員及其近親屬的不動產登記資料,也無法反腐。這是因為,在不動產交易中,當事人是否辦理登記完全是自愿的。官員在收受他人行賄的房屋后,完全可以不辦登記,就算辦理登記,對于那些擁有權力的官員而言,他也完全可以將房屋暫時登記在他人名下,或干脆利用職權辦理多個身份證、戶口本,進而辦理不動產登記。如此一來,反腐不成,卻出現了大量的虛假登記,進而使得登記制度應有的公示力與公信力被嚴重損害。
        第三,當前,我國個人數據信息泄露的問題本就十分嚴重,各種欺詐犯罪行為甚囂塵上。官員及其近親屬的人身權益和財產權益也應當受到法律保護,如果為了反腐可以不擇手段,顯然有違法治原則。
        反腐是一項艱巨而復雜的長遠任務。真正的反腐需要從制度上入手,而不能指望群眾運動。所謂“上帝的歸上帝,凱撒的歸凱撒”,不同制度,各有其功能。要真正預防和減少官員的腐敗行為,就應當真正實現權力的制衡與監督,將權力關入制度的牢籠中。公職人員財產申報公開制度,就是這樣一個在世界各國包括我國臺灣地區行之有效的“制度之籠”。但是,該制度與不動產登記制度顯然是兩種性質不同、功能不同的制度,不應將二者混為一談。
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