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    1. 稅費(fèi)改革滯后將拖累營(yíng)改增
      2013-04-25   作者:譚浩俊  來(lái)源:經(jīng)濟(jì)參考報(bào)
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        不久前召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定,進(jìn)一步擴(kuò)大營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)。自今年8月1日起,將交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“營(yíng)改增”試點(diǎn)在全國(guó)范圍內(nèi)推開(kāi),適當(dāng)擴(kuò)大部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)試點(diǎn)范圍。同時(shí),擇機(jī)將鐵路運(yùn)輸和郵電通信等行業(yè)也納入“營(yíng)改增”試點(diǎn)。
        一邊擴(kuò)大地區(qū)試點(diǎn)范圍,一邊擴(kuò)大行業(yè)試點(diǎn)范圍,“營(yíng)改增”作為1994年分稅制改革的“掃尾工程”,被廣大企業(yè)和納稅人寄予厚望,也被稱作是財(cái)稅體制改革的重頭戲。
        確實(shí),現(xiàn)行稅制以營(yíng)業(yè)收入的全部金額征收營(yíng)業(yè)稅,不僅存在重復(fù)征稅現(xiàn)象,而且不利于企業(yè)提高經(jīng)營(yíng)水平、降低成本、增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí),由于稅負(fù)大多數(shù)都轉(zhuǎn)嫁給了消費(fèi)者,也不利于擴(kuò)大消費(fèi)需求。加大“營(yíng)改增”試點(diǎn)力度,并盡快擴(kuò)大到所有地區(qū)、所有相關(guān)行業(yè),無(wú)疑對(duì)減輕企業(yè)和納稅人負(fù)擔(dān)、促進(jìn)消費(fèi)、發(fā)揮消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用具有十分重要的意義。
        現(xiàn)在的問(wèn)題是,由于“營(yíng)改增”主要涉及交通運(yùn)輸、現(xiàn)代服務(wù)、建筑、餐飲等三產(chǎn)服務(wù)行業(yè),特別是交通運(yùn)輸和現(xiàn)代服務(wù)行業(yè),在稅費(fèi)改革還嚴(yán)重滯后,各種游離于稅收之外的收費(fèi)項(xiàng)目還較多的情況下,“營(yíng)改增”效果也會(huì)受到很大限制。
        增值稅與營(yíng)業(yè)稅相比,最大的特點(diǎn)就是可以抵扣,亦即增值部分才需要繳稅。但是,在實(shí)施過(guò)程中,很多收費(fèi)項(xiàng)目并不能抵扣,如過(guò)橋過(guò)路費(fèi)、各種行政事業(yè)性收費(fèi)、攤派等。對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō),無(wú)疑與稅收一樣,但按照相關(guān)政策規(guī)定,則不屬于抵扣范圍。如此一來(lái),交通運(yùn)輸、物流企業(yè)等,在“營(yíng)改增”后,可能就很難得到實(shí)惠。搞不好,稅負(fù)還會(huì)出現(xiàn)上升。
        雖然按照國(guó)家稅務(wù)總局相關(guān)負(fù)責(zé)人的介紹,實(shí)行“營(yíng)改增”后,稅負(fù)上升的企業(yè)只有5%左右,但是,具體到某個(gè)行業(yè)、某個(gè)地區(qū),則有可能比重會(huì)更高,如物流企業(yè)、物流企業(yè)較多的中心地區(qū)等。
        在這樣的情況下,如何在推行“營(yíng)改增”的同時(shí),加快稅費(fèi)制度改革,全面推行費(fèi)改稅,將收費(fèi)項(xiàng)目也全部納入到稅收制度范疇,以稅收的方式改變目前的收費(fèi)現(xiàn)狀,是十分迫切的問(wèn)題。
        必須注意到,就算實(shí)行“營(yíng)改增”后,95%的企業(yè)稅負(fù)出現(xiàn)了下降,但在收費(fèi)項(xiàng)目仍然較多的情況下,“營(yíng)改增”的實(shí)際效果也是大打折扣。該抵扣的項(xiàng)目由于是以收費(fèi)的形式存在,沒(méi)有能夠得到相應(yīng)抵扣。相反,如果實(shí)行費(fèi)改稅,企業(yè)不再需要面對(duì)形形色色的收費(fèi)項(xiàng)目,“營(yíng)改增”效果可能要好得多,對(duì)企業(yè)產(chǎn)生的減負(fù)作用也要大得多。特別是消費(fèi)者,也會(huì)因?yàn)椤盃I(yíng)改增”制度的實(shí)施,得到更多實(shí)惠。
        所以,在推行“營(yíng)改增”的同時(shí),應(yīng)當(dāng)加快稅費(fèi)制度改革步伐,稅費(fèi)改革滯后將拖累“營(yíng)改增”。一方面,取消各種行政事業(yè)性收費(fèi),必須保留的收費(fèi)項(xiàng)目,實(shí)行費(fèi)改稅,以確保稅收制度的公平性,確保“營(yíng)改增”效率最大化;另一方面,加大道路收費(fèi)清理力度,有效減少道路收費(fèi)項(xiàng)目、降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān),不因道路收費(fèi)項(xiàng)目過(guò)多、收費(fèi)公路過(guò)于密集而影響“營(yíng)改增”的效果。
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