“沒有必要再給國企補貼了”,著名經濟學家林毅夫在博鰲亞洲論壇上的此番言論引來一片喝彩。翻看上市公司公告,有關公司獲得政府財政補貼的公告內容比比皆是,這其中具有國資背景的上市公司更是占盡很大比例。企業,尤其是國企吃財政補貼似已變為“家常便飯”。 有媒體統計,在目前已披露2012年年報的上市公司中超過九成公司獲得各種名目的財政補貼,而所涉補貼金額中有超過七成補貼給了具有國資背景的上市公司。如央企虧損王中國遠洋僅2012年獲得地方財政補貼以及增值稅先征后退金額就達9.04億元。 理性地看,“沒有必要再給國企補貼了”的說法有點過于偏激。給企業吃財政大補確實存在一定的必要性。例如一些企業從事外部效應大的基礎設施或公共服務,或處于技術創新的新興產業,政府補貼之對于企業、行業的生存與發展,以及維護公眾利益是非常必要的。但對一些本身處于市場化程度很高行業的國企來說,市場風險本應自擔,但在市場行情不好、企業經營不善身陷困難時,卻以各種理由伸手向政府討要財政補貼實屬無理之舉,而政府出于各種考慮往往會解囊相助,納稅人的錢就這樣隨隨便便地用在了不該用的地方,難怪會招致公眾的一片質疑。 財政補貼作為政策手段可被政府用來實現多重目標,但是如果隨意不當運用補貼,不僅會使財政背上沉重包袱,而且會對深化改革造成嚴重障礙。10年前,為履行WTO協議有關承諾,我國曾全面清理國企補貼政策,取消了一批明顯違反WTO有關規定的補貼。當前,各項改革在推進,財政收入增速也明顯出現下降,財政究竟該補貼什么樣的企業?如何補貼才能發揮最大的效用?這些問題該是重新考量的時候了。 繼續深化國企改革是下一步改革的一項重要內容。企業發展依靠的是自身競爭力、而不是依靠壟斷、依賴政策的優惠。國務院總理李克強日前在與企業負責人和經濟學者座談時指出,要國企、民營、外資都在一個平臺上公平競爭。在筆者看來,國企享受國家各種財政補貼是對民企的最大不公,消除不公的第一步可從削減政府對國企的保護性財政補貼入手。另一方面,減少甚至取消對一些國企的財政補貼,也會促使企業改善經營管理,提高競爭力,真正走向市場。 十八大報告指出,經濟體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關系,必須更加尊重市場規律,更好發揮政府作用。轉變政府職能體現在政府要減少對企業微觀主體經濟活動的干預,而取消對企業財政補貼式的保護則是題中應有之義。 近年來,我國財政收入增速呈下降趨勢,而財政支出需求卻不斷擴大,財政收支矛盾日益突出。對企業過多的財政補貼不僅會加重財政支出負擔,而且勢必會擠占財政用于社會保障等民生方面的支出。在財政體制改革不斷深入推進的進程中,完善公共財政制度,逐步實現基本公共服務均等化是其重點內容。公共財政預算用于國有企業的支出應不斷減少,公共財政的公共性才能真正得以體現。 如果說,10年前取消一批國企補貼政策是外部壓力所迫,那現如今,財政補貼企業政策到了內因促其必須“瘦身”的時候了。
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