有人說，到北京聽到的第一句京腔，往往來自“的哥”。北京出租車就宛如一道流動的風景，既關(guān)系著市民切身的訴求，也展現(xiàn)著這座城市的形象。
　　然而，就是這樣的“城市名片”，卻屢屢遭遇“形象危機”。或是高峰期排長隊也打不到車，或是暴雨天氣出租車坐地起價，或是黑車橫行損害乘客利益……不斷在治理，總是有曝光，卻鮮見有成效，讓人看到這個行業(yè)水之深、改之難。
　　日前，北京市出臺《關(guān)于加強出租汽車管理提高運營服務(wù)水平的意見》，引來廣泛關(guān)注。該《意見》從出租汽車定位、體制機制、運營模式等方面出臺一攬子綜合措施，力求在一兩年之內(nèi)，解決打車難頑疾。
　　打車為什么難？龐大的出行需求、供需關(guān)系結(jié)構(gòu)性失衡、城市交通擁堵……種種因素，共同造就。然而，這背后的核心問題，是出租車經(jīng)營權(quán)管理問題。一邊是被扎緊的市場準入和退出，一邊是被放開的市場需求，其間的矛盾，正是從“打不到車”到“打不好車”的一系列問題根源所在。
　　回顧北京出租車發(fā)展，從上世紀90年代開始，特許經(jīng)營權(quán)就一直是“無償無期限”。這無疑會導致出租車這一社會公共資源，被少數(shù)經(jīng)營者永久性占有。通過行政干預取得壟斷地位，承包經(jīng)營模式之下的“份兒錢”，成為出租車公司利潤的來源。這既讓出租車司機負擔沉重，頗有怨氣，又讓一些出租車公司產(chǎn)生惰性，缺少主動適應(yīng)市場需求的動力。
　　抓住這個關(guān)鍵，也就是抓住了改革的“牛鼻子”。從北京的探索看，將經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)為“無償有期限有考核”，正是關(guān)鍵一招。經(jīng)營權(quán)到期，投訴率高的企業(yè)可能被勸退；服務(wù)質(zhì)量高、經(jīng)營狀況好的企業(yè)，則可能拿到更多牌照。這無異于在出租車行業(yè)建立起“退出機制”，從無限期壟斷變成優(yōu)勝劣汰。對出租車企業(yè)，“鐵飯碗”變成了隨時可以摘掉的帽子。
　　細審這一問題，不難發(fā)現(xiàn)，出租車行業(yè)改革，難就難在兩個字——“利益”。讓人印象深刻的是，2006年，一個擁有200余輛車的出租車公司老板給報紙寫信，表示“出租車公司是純粹的企業(yè)，它不應(yīng)當賺取利潤嗎”。此次改革，北京說法堅決：企業(yè)利潤水平要被控制在“微利”。“要想發(fā)大財，想暴利，對不起，沒有！”這樣的說法，顯示出觸動利益的決心和勇氣。
　　然而，改革一旦有突破，贏也會贏在“利益”二字。理順出租車行業(yè)管理與定位，理順政府和市場的關(guān)系，建立準入退出和考核機制，勢必打破出租車行業(yè)舊有的利益格局。《意見》中的舉措如能落實，將把過去經(jīng)營者手上的部分利益，轉(zhuǎn)給出租車司機和乘客，從而達到一個新的平衡。利益能否理順與合理分配，既是改革成敗的關(guān)鍵，也是改革成效的檢驗。
　　正如李克強所說，“現(xiàn)在觸動利益往往比觸及靈魂還難”。有城市在相關(guān)改革中，建立起了年檢制度，根據(jù)投訴、違章等扣分，扣到一定程度就削減公司一輛車，但實際上，被“踢”出行業(yè)的企業(yè)卻幾乎沒有。這樣的情況也警示著北京，即便有了很好的頂層設(shè)計，執(zhí)行中仍需不斷打破既得利益的藩籬。《意見》還在紙面，真正落實時才是觸動利益的開始，那或許才是更為艱難也更為重要的一步。