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    1. “觸動利益”才能駛好出租車
      2013-04-18   作者:魏薇  來源:人民日報
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        有人說,到北京聽到的第一句京腔,往往來自“的哥”。北京出租車就宛如一道流動的風景,既關(guān)系著市民切身的訴求,也展現(xiàn)著這座城市的形象。
        然而,就是這樣的“城市名片”,卻屢屢遭遇“形象危機”。或是高峰期排長隊也打不到車,或是暴雨天氣出租車坐地起價,或是黑車橫行損害乘客利益……不斷在治理,總是有曝光,卻鮮見有成效,讓人看到這個行業(yè)水之深、改之難。
        日前,北京市出臺《關(guān)于加強出租汽車管理提高運營服務(wù)水平的意見》,引來廣泛關(guān)注。該《意見》從出租汽車定位、體制機制、運營模式等方面出臺一攬子綜合措施,力求在一兩年之內(nèi),解決打車難頑疾。
        打車為什么難?龐大的出行需求、供需關(guān)系結(jié)構(gòu)性失衡、城市交通擁堵……種種因素,共同造就。然而,這背后的核心問題,是出租車經(jīng)營權(quán)管理問題。一邊是被扎緊的市場準入和退出,一邊是被放開的市場需求,其間的矛盾,正是從“打不到車”到“打不好車”的一系列問題根源所在。
        回顧北京出租車發(fā)展,從上世紀90年代開始,特許經(jīng)營權(quán)就一直是“無償無期限”。這無疑會導致出租車這一社會公共資源,被少數(shù)經(jīng)營者永久性占有。通過行政干預取得壟斷地位,承包經(jīng)營模式之下的“份兒錢”,成為出租車公司利潤的來源。這既讓出租車司機負擔沉重,頗有怨氣,又讓一些出租車公司產(chǎn)生惰性,缺少主動適應(yīng)市場需求的動力。
        抓住這個關(guān)鍵,也就是抓住了改革的“牛鼻子”。從北京的探索看,將經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)為“無償有期限有考核”,正是關(guān)鍵一招。經(jīng)營權(quán)到期,投訴率高的企業(yè)可能被勸退;服務(wù)質(zhì)量高、經(jīng)營狀況好的企業(yè),則可能拿到更多牌照。這無異于在出租車行業(yè)建立起“退出機制”,從無限期壟斷變成優(yōu)勝劣汰。對出租車企業(yè),“鐵飯碗”變成了隨時可以摘掉的帽子。
        細審這一問題,不難發(fā)現(xiàn),出租車行業(yè)改革,難就難在兩個字——“利益”。讓人印象深刻的是,2006年,一個擁有200余輛車的出租車公司老板給報紙寫信,表示“出租車公司是純粹的企業(yè),它不應(yīng)當賺取利潤嗎”。此次改革,北京說法堅決:企業(yè)利潤水平要被控制在“微利”。“要想發(fā)大財,想暴利,對不起,沒有!”這樣的說法,顯示出觸動利益的決心和勇氣。
        然而,改革一旦有突破,贏也會贏在“利益”二字。理順出租車行業(yè)管理與定位,理順政府和市場的關(guān)系,建立準入退出和考核機制,勢必打破出租車行業(yè)舊有的利益格局。《意見》中的舉措如能落實,將把過去經(jīng)營者手上的部分利益,轉(zhuǎn)給出租車司機和乘客,從而達到一個新的平衡。利益能否理順與合理分配,既是改革成敗的關(guān)鍵,也是改革成效的檢驗。
        正如李克強所說,“現(xiàn)在觸動利益往往比觸及靈魂還難”。有城市在相關(guān)改革中,建立起了年檢制度,根據(jù)投訴、違章等扣分,扣到一定程度就削減公司一輛車,但實際上,被“踢”出行業(yè)的企業(yè)卻幾乎沒有。這樣的情況也警示著北京,即便有了很好的頂層設(shè)計,執(zhí)行中仍需不斷打破既得利益的藩籬。《意見》還在紙面,真正落實時才是觸動利益的開始,那或許才是更為艱難也更為重要的一步。
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