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    1. 養老制度改革首重公平
      2013-04-17   作者:夏天(中國上市公司輿情中心觀察員)  來源:證券時報
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        有關 “65歲退休”的民間傳言正在成為現實。全國社保基金理事會書記戴相龍日前公開建議延長退休年齡,每5年延長1歲,直至實現65歲退休。戴相龍表示,此舉不僅是為養老金的收支平衡,也為讓有條件的勞動者更好地為社會服務。
        高覺悟的公務員群體渴望延長為人民服務的時間,容易理解。但群眾聽到這項政策建議的第一反應多是發牢騷,在壽命不變的前提下,畢竟新政策意味著要多干幾年,少拿幾年退休工資,多貢獻一些養老保險。
        可以說,養老制度改革有關全民福祉,退休年齡的調整涉及廣大城鎮居民的利益,必須在廣泛聽取民意的基礎上審慎推行。
        隨著國內人口的老齡化加速,城鄉養老體系覆蓋面加寬,“邊走邊付”的養老金收支平衡窟窿越開越大,難以為繼,制度改革勢在必行。但同時,養老制度的設計首重公平已成為社會共識,筆者認為,改革的著力點首先應該落在現有制度顯失公平的環節上。
        對于城鎮居民而言,最為突出的矛盾當屬公務員(包括事業單位人員)和企業人員在退休養老金制度設計上差異較大,形成了事實上的養老“雙軌制”。機關事業單位沿用財政大包大攬的制度,養老保險替代率(勞動者退休時養老金領取水平與退休前工資收入水平之比)往往在80%甚至更高,而同期企業職工的養老保險替代率多數處于30%-60%的水平。而按照國際經驗,養老金替代率大于70%,可維持退休前已有的生活水平;達到60%-70%可維持退休前基本生活水平;如果低于50%,則生活水平較退休前會有大幅下降,F行的“雙軌制”已經造成了公務員與企業人員退休養老收入鴻溝巨大,是一種社會不公。
        話題再回到“延長退休年齡”的建議本身,其可行性仍待論證,需要經過多個部委的跨部門溝通和協調。比如,延長退休年齡從短期來看,勢必延遲一部分就業崗位的提供,客觀上會加劇目前普遍存在的高校畢業生就業難問題,如何解決?從長期來看,是否與我國計生政策調整的方向相一致?同時,在崗職工的高齡化也會對勞動保護等制度的完善提出更高的要求。
        可以說,全社會都有養老制度改革的共識,但退休年齡的調整不應成為現階段的工作重點,養老“雙軌制”才是舊機制中應率先被攻克的堡壘。在舊體制上的某一角落小修小補,卻對更大的窟窿視而不見,是在回避主要矛盾,無異于掩耳盜鈴。
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