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    1. 拯救環(huán)保局才能讓中國美麗
      2013-04-17   作者:馮海寧  來源:每日經(jīng)濟(jì)新聞
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        河南一位縣環(huán)保局長在接受采訪時(shí)透露:“縣環(huán)保局目前有157人,其中行政編制11人,財(cái)政全供事業(yè)編制24人,剩下的133人均為自收自支人員。他們吃什么?只能吃排污費(fèi)。”據(jù)報(bào)道,這是不少縣級環(huán)保局局長們的困惑:“污染企業(yè)成了我們的衣食來源,我們該保護(hù)環(huán)境呢,還是保護(hù)污染企業(yè)?”
        國務(wù)院 《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》明確規(guī)定:“排污費(fèi)應(yīng)當(dāng)全部用于環(huán)境污染防治,任何單位和個(gè)人不得截留、擠占和挪作他用。”然而,很多地方收取的排污費(fèi)卻變成了環(huán)保部門的“人頭費(fèi)”。如此做法危害極大,不是保護(hù)環(huán)境,而是保護(hù)污染企業(yè)。
        企業(yè)交排污費(fèi)就等于交 “保護(hù)費(fèi)”,就可以隨意傷害環(huán)境;而環(huán)保部門由于“吃”著排污費(fèi)自然不會(huì)去嚴(yán)格執(zhí)法;由于污染企業(yè)“貢獻(xiàn)”了稅收、收費(fèi)、罰款,地方政府會(huì)對企業(yè)污染視而不見。我們的環(huán)境保護(hù)之所以形勢嚴(yán)峻,原因之一就在于很多地方的污染企業(yè)、環(huán)保部門、地方政府之間形成了利益鏈。
        全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)副主任王玉慶去年透露,十多年前,一些科研單位曾做過研究,環(huán)境損失(財(cái)產(chǎn)性損失和健康損失)占中國GDP的比重少則3%至4%,多則約11%。在企業(yè)污染環(huán)境、地方縱容污染之后,是 “癌癥村”、“鉛中毒”頻現(xiàn),然后是花納稅人的錢來治理。
        先污染后治理,西方國家為此付出過沉痛代價(jià),有深刻教訓(xùn)。盡管我們一再高調(diào)宣布 “我們決不走西方國家先污染后治理的老路”,但事實(shí)上,很多地方已經(jīng)陷入這種模式。那么,我們?nèi)绾蝸碚拳h(huán)境,避免重蹈覆轍呢?筆者認(rèn)為首先要“拯救”各地環(huán)保局,因?yàn)榄h(huán)保局的職責(zé)就是防污治污,而且環(huán)保局其實(shí)也最了解污染真相。
        媒體日前調(diào)查發(fā)現(xiàn)污染企業(yè)成為基層環(huán)保局收入來源,更說明有必要早日“拯救”環(huán)保局。通過媒體調(diào)查不難發(fā)現(xiàn),基層環(huán)保局“吃”污染費(fèi)至少暴露出三大問題:其一,基層環(huán)保局人員編制不合理。顯然,環(huán)保部門必須配置合理的監(jiān)管人員,并由財(cái)政來供養(yǎng),這才能保障監(jiān)管公正。然而,有的環(huán)保局自收自支人員竟然占到79.2%。
        其二,環(huán)保收費(fèi)“循環(huán)”不合理。按理說環(huán)保部門征收的“排污費(fèi)”繳入國庫后,應(yīng)該按照詳細(xì)的預(yù)算安排用于環(huán)保事業(yè),但事實(shí)上,錢并沒有用在刀刃上,而是用來“養(yǎng)人”了。這究竟是排污費(fèi) “循環(huán)”設(shè)計(jì)不合理,還是環(huán)保預(yù)算不詳細(xì),或是地方人大監(jiān)督缺位?值得追問。至少,排污費(fèi)“循環(huán)”設(shè)計(jì)不太合理,沒有做到專款專用。
        其三,亂作為導(dǎo)致“排污費(fèi)”脫離法治軌道。按國家規(guī)定,辦理排污登記注冊證不收費(fèi),但某地環(huán)保局以收取排污費(fèi)名義每辦理一個(gè)證件收取100元至1500元不等。該局工作人員還利用排污費(fèi)征收中自由裁量權(quán),收取排污單位7000元就餐券沖抵排污費(fèi)。如此,環(huán)保局就會(huì)亂收費(fèi)亂花錢,環(huán)保局自身公信力就會(huì)喪失,對污染企業(yè)缺少威懾力。
        鑒于某些基層環(huán)保局淪陷,筆者以為,必須盡快拯救:一種思路是環(huán)保系統(tǒng)全部實(shí)行垂直管理,基層環(huán)保局與地方政府脫鉤,各級環(huán)保部門的人、財(cái)、物應(yīng)由上一級部門負(fù)責(zé)。盡管沈陽等地實(shí)行了垂直管理,但僅僅局限在一個(gè)城市。地方環(huán)保局理應(yīng)由國家環(huán)保部垂直管理。另一種思路是,基層環(huán)保局不妨獨(dú)立出來,由地方人大直接監(jiān)管。
        去年11月,“美麗中國”一詞被寫入黨的“十八大”報(bào)告,獲得輿論一致肯定。之所以提出 “美麗中國”,既是因?yàn)檫^去環(huán)境污染太嚴(yán)重,也是因?yàn)槊利愔袊侨诵乃颉1M管建設(shè)美麗中國是一個(gè)系統(tǒng)工程、復(fù)雜工程,但筆者以為,首先要從身處一線的基層環(huán)保局入手,如果環(huán)保局不獨(dú)立、不過硬,中國很難“美麗”。
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