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    1. 鐵路客運指導價存疑
      2013-04-15   作者:王東京  來源:學習時報
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        最近國務(wù)院將原鐵道部的行政職能并入交通部,另成立中國鐵路總公司。政企分開,方向無疑對,不料此舉卻引來不少網(wǎng)民非議。當然網(wǎng)民批評的不是大部制改革,主要在兩點:一是將鐵路總公司定為正部級;二是發(fā)改委表態(tài)將繼續(xù)干預(yù)鐵路運營價格。就這兩點我這里也來談點看法。
        對第一點批評,說實話我有保留。不錯,企業(yè)就是企業(yè),作為市場主體不應(yīng)定行政級別。但國務(wù)院這么做其實也是迫不得已。你想,偌大一個鐵道部,機關(guān)干部成千上萬,現(xiàn)在說撤就撤,原先的那些官員怎么安置?若不安置,改革必有阻力。將心比心,人家好不容易熬個一官半職,鐵道部撤了卻不給安置,換了是你你會痛快么?再說,別的國企目前皆有級別,鐵路總公司為何不能有?
        不是說給鐵路公司定級別天經(jīng)地義,我想表達的是,改革涉及利益調(diào)整,復(fù)雜而敏感,只要方向?qū)Γ僮魃贤耆梢杂羞M有退。俗語說“欲速則不達”,那種畢其功于一役的想法不僅不切實際,而且越是急于求成,結(jié)果往往事與愿違甚至適得其反。所以我的觀點,只要大部制改革方向沒錯,為減小阻力在操作上分步走未嘗不可,我們不應(yīng)求全責備。
        對第二點批評,我同意。事情的緣起是這樣,鐵道部被撤并而中國鐵路總公司成立后,有人問,將來客運票價是否完全放開?而發(fā)改委官員回應(yīng),政府對客運票價不會不管,還會制定“指導價”。這件事不知讀者怎么看,我個人是不贊成的,不光是鐵路客票,對所有商品的“指導價”我認為都應(yīng)廢止。
        我所以這么看,一個重要原因是“指導價”不倫不類。何為“指導價”?顧名知義,指導價肯定不是市場價,若指導價是市場價,有了市場價就無需定指導價;同時,指導價也非指令價,若指導價等于指令價,那么就直接叫指令價好了,也不用再另外整出個新名詞兒。記得當年讀大學聽教授說過,“指令價”是有強制約束力的價格,而“指導價”無強制約束力。這就是說,指導價只是一種“參考價”,而發(fā)改委也似乎是這意思。
        這樣就帶來了一個問題:既然指導價是“參考價”,企業(yè)可執(zhí)行也可不執(zhí)行,如此政府有何必要定指導價呢?也許發(fā)改委會說,制定指導價是為了維護消費者利益,防止企業(yè)漫天漲價。可問題是指導價并無約束力呀,要是企業(yè)不接受怎么辦?難道你要強逼企業(yè)不成?這也正是我的擔心所在,若不強逼,指導價形同虛設(shè);若強逼,指導價就成了“霸王價”,這對市場化改革無疑是倒退。
        再退一步,即使政府能強逼企業(yè)就范,那么請問,政府制定指導價的根據(jù)是什么?是市場供求嗎?不應(yīng)該是。眾所周知,按供求定價是市場價,若指導價按供求定就是市場價,這樣定指導價無疑是多此一舉。若指導價不同于市場價,那指導價怎么定呢?有官員解釋,一是考慮市場供求,二是考慮消費者承受能力。驟然聽,這樣定價似乎很合理,但其實似是而非。
        想深一層,供求定價的機理是什么?所謂供求定價,是說價格既不由賣方定,也不由消費者定,而要由買賣雙方定。舉個例,一斤豬肉賣方最初想賣10元,可消費者只肯出7元,結(jié)果豬肉沒人買,商家只好降到8元;而消費者呢,也發(fā)現(xiàn)7元的豬肉市場上沒有賣,也只好把買價提高到8元,結(jié)果雙方都認同8元,于是市場價形成了。可見消費者已經(jīng)參與了供求定價,怎可將供求與消費者承受力分開處理呢?
        或許有人說,供求定價考慮的是整個消費群體,而未顧及少數(shù)低收入者。比如豬肉一斤8元雖是市價,但還是有窮人買不起,這樣政府就應(yīng)出臺指導價予以限制。照顧窮人我當然贊成,但我認為也無需搞指導價。即使指導價低于市價,對窮人也未必真的有好處。大家想想,一旦指導價低于市價,農(nóng)民還會不會多養(yǎng)豬?若農(nóng)民不養(yǎng)豬,肉供短缺窮人怎能買到低價肉?若如此,占便宜的恐怕只是那些有門路的特權(quán)者了。
        同理,火車票也如是,火車票短缺而如果限價,受益的也一定是利益集團與黃牛黨。前兩年政府打擊黃牛黨,興師動眾,可結(jié)果呢?黃牛還是層出不窮。你再看,自從高鐵開通后,有誰聽說有黃牛倒賣高鐵客票嗎?沒有吧!是的,價格作為市場資源配置的信號只能由供求定,離開供求去制定什么指導價,不僅保護不了低收入者,結(jié)果只會令供應(yīng)更短缺,漲價壓力更大,而真正照顧低收入者的辦法就是直接給他們補貼。
        最后再多說一句。我不贊成政府搞指導價,但公共品價格必須由政府定。與一般競爭性的私人產(chǎn)品不同,公共品不僅消費不排他,消費多少也不改變供應(yīng)成本,這樣公共品價格就無法按供求定,供求不能定當然得由政府定。不過我們要明白的是,政府給公共品定價是指令價而非指導價,不可移花接木混為一談,更不應(yīng)將此作為制定指導價的借口。
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