中國經濟50人論壇、新浪財經和清華經管學院聯合舉辦的新浪·長安講壇第229期日前召開。論壇成員、國家發展和改革委員會宏觀經濟研究院副院長陳東琪發表了題為“宏觀經濟形勢政策導向”的主題演講。陳東琪說，改革開放至今，中國經濟走過了三個大的經濟周期，今年很可能進入第四個經濟周期的緩慢上升期。今年這一年既是改革年，又處于經濟復蘇的十字路口，非常敏感，政府宏觀調控要更注意技巧、運用智慧，不能草率行事。基于對國內外形勢的判斷，今年經濟增長的宏觀條件可以概括為“寬財政、穩貨幣、促改革”九個字。
我國的經濟增長大約已有三個周期，每十年一個。今年如果宏觀調控得當，GDP增長將會是平穩向上的，甚至進入改革以來的第四個經濟周期的緩慢上升期。
陳東琪從今年政府工作報告確定的國內生產總值(GDP)7.5%左右和居民消費價格指數(CPI)3.5%左右這一目標講起。
他說，今年是新的一個十年甚至是新的一個三十年的起點。新一屆政府產生后，對今年的經濟走勢也有一定的預測。去年前三季度經濟增長了7.7%，四季度增長了7.9%，全年增長了7.8%。今年增長應該是略高于去年的，在8%左右。
根據歷史的情況看，中國改革開放以來30多年的GDP增長是在10.5%左右，CPI增長在5.5%左右，增長的系數比大概是10：5。前20年的物價增長快一點，上個世紀80年代CPI上漲率是7.7%，90年代是7.8%，大概是GDP增長10%，CPI增長7%多一點，也就是10：7。這個世紀頭十年的經濟增長略微加快，但是CPI增長卻是減速的，尤其是最近5年美國次貸危機爆發以來，我國CPI平均上漲3.4%，GDP上漲9.2%，所以近十年的CPI和GDP平均的比數大概是10：3。這是歷史的匹配關系。
今年有沒有可能實現GDP增長7.5%或更高的目標？陳東琪認為，如果政府的宏觀調控得當，政策措施選擇符合實際情況，今年的經濟增長將能夠跳過7.5%達到8%左右。但如果政策操縱不當，宏觀調控過度，特別是對房地產這種存在一定結構性泡沫的行業控制力度掌控不好的話，經濟增長將會稍微受到一些影響，特別是在下半年。
他進一步說，如果宏觀調控得當，GDP增長將會是平穩向上的，甚至進入改革以來的第四個經濟周期的緩慢上升期。此前我國的經濟增長大約有三個周期，每十年一個。上個世紀80年代是第一個周期：80年代初是經濟調整期，1982年到達高峰，1986年著地，1989年開始進入調整期。第二個十年周期是從1991年開始，處于調整期，1992年十四大召開到1994年經濟上升并達到高峰，1995-1996年調整，1997年亞洲金融危機，1998年金融危機影響中國經濟。第三個十年是十六大召開以后，2000年、2001年經濟調整，2002-2007年經濟上升，2007年下半年調整減速，同時受美國次貸危機影響，2008、2009年到現在是調整期。這個十年周期長一點，主要是因為美國次貸危機和歐洲債務危機影響了我國的出口。
經濟十年一次的上升周期，都是由于政治周期的推動。但是相比前三個十年“想發展”的思路，十八大更強調“怎么樣發展”。十八大提出了科學發展，就是強調綠色發展，更有質量的發展，結構改善的發展，把發展方式轉變延伸為五位一體，發展的內涵和要求更深化。特別是受到資源環境的約束，十八大主動調低了未來十年的發展速度。
能否做到科學發展，陳東琪認為存在短期和長期兩個制約因素。短期制約經濟增長的因素主要是對房地產行業的調控。這個影響變量取決于政策出臺的頻率、密度、節奏和強度。
中長期的因素第一個是市民化、社會保障公平化會帶動預期改善。我國現在有2.4億農民工要市民化，農民工市民化只要起步，社會福利就需要公平化，一個市民相當于三個農民的消費，公平福利的話消費就要增長。第二個是城市的信息化、智能化。今后的建筑、交通、樓群、地下設施，所有基于城市監控的細胞都會信息化。今后城市出現任何災害都可以事先預警，事先調控，終將減少災害。第三個是城市設施的現代化，包括交通設施，網絡設施，地下排放設施，文化設施，保障設施都要現代化。第四個是城市的生態化，綠色發展。陳東琪認為這四個方面都有大量的投資空間，這四個方面的發展能夠使城市更具有效性，提高城市容積率和舒適度，提高城市反應能力。
此外，產業的發展也很重要，這可以概括為兩個方面。一方面是工業，又包括兩個方向。一是家電升級，包括汽車、冰箱、空調、彩電、電腦、洗衣機和微波爐的升級和智能化。二是生產領域會向信息化智能化方向發展。現在技術產業周期越來越短，中國會以跨越式的方式體現出這一點。另一方面是軍品以及國防的現代化。陳東琪建議財政多撥錢搞國防現代化，提高技術生產能力。因為軍工生產可以很快促進民用品現代制造業的高端化。
如果美國經濟增長在2.5%左右，下半年歐元區經濟就會變好。如果中國經濟加速半個百分點甚至一個百分點，那也會帶動美國經濟增長，這樣就形成了全球性的良性循環。
從外部環境來看，陳東琪認為今年特別是在下半年會相對好一些。這可以從三個方面分析。
首先，從歐盟市場來看。去年歐盟27個成員國經濟負增長，所以我國對歐元區的出口表現不佳。但今年的情況估計會好一些。
上半年歐盟可能還會延續2012年的衰退局面，這是因為整個經濟發展的景氣度還沒有上來。勞動市場是整個經濟活動不景氣的重要表現。歐元區的失業率依然很高，最高達到26%，年前的失業率大概是25%。企業的庫存也不是很多。所以盡管有一些新的變化，但是要反映到GDP走勢上，歐元區甚至歐盟都還不具備今年上半年復蘇的條件。但是下半年會好一些，當前已經有一些信號顯示比去年要好了。第一個是銀行的資金流入增加，放貸的貸款需求增加。第二個是歐元區，特別是南歐國家的國債發行比較容易，購買需求增加。這樣有兩個好處，其一是比較容易融到資金，其二是成本低，還款壓力小。第三個是股市方面，有資金開始進入市場，意味著未來它的預期是在轉好。第四，現在到歐元區特別到南歐地區旅游人數增加，會增加當地的收入。通過這些微觀的、新型的指標變化，再考慮到今年下半年面臨的基數較低，今年歐元區經濟應該不會衰退，甚至不排除明顯復蘇的可能。
其次，從美國市場來看，美國經濟在復蘇，盡管這個復蘇是不確定的，不穩定的。這表現為去年前三季度美國經濟持續強勁復蘇，每季度有1%多點的增長，但是四季度只有0.1%的增長。
美國經濟在發達經濟體當中有幾個方面表現得很好。第一個表現是美國制造業的繁榮。通用汽車和福特汽車在2007年、2008年次貸危機的時候要破產，美國政府注資支持，采取政策給予補貼，同時這些公司對中國的生產出口不斷擴大。所以制造業在2011年下半年開始就持續復蘇，目前依然表現強勢。現在美國能源基本自產自足，美國能源工業的發展在整個工業發展過程當中的貢獻在提高，說明兩年以前奧巴馬提出的再工業化戰略，至少在指標上取得了一些進展。在歐元主權債務危機影響中國經濟減速的情況下，美國經濟去年卻是不斷上升的。而且這一點有連續性，最近連續幾個月美國的制造業采購經理人指數(PMI)都在53%以上。
第二個表現是美國的房地產。美國2006年調整房地產行業是導致2007年次貸危機很重要的一個原因。然而美國的房地產市場，去年一季度開始環比增長，二季度開始同比增長，然后是投資增長，最后是價格上漲。投資增長是因為房價低刺激了市場的剛性需求，信貸利率很低支撐釋放剛性需求，還包括中國在內國際資本的流入。還有很重要的一點是勞動就業改善，失業率下降，人員工資水平增加，勞動收入提高了，這樣民眾就去買房子了。
第三個表現是金融業。美國的工業轉好了，房地產轉好了，于是銀行的信貸需求增加，銀行的放信貸量增加，銀行的負債表改善，效益增加。銀行效益變好了，投資者就更加信賴，資金就更多了。美國證券市場的需求非常好。美國股票今年年初漲了8.8%。2007年以前最高是14166點，現在由危機時候的5600多點到現在的14000多點。
第四，美國這幾年的教育產業和旅游產業大幅度增加。2010-2012年，中國到美國的留學生年均增長20%左右。留學與旅游是一筆很大的支出，所以奧巴馬政府不斷放寬旅游簽證政策，放松教育和移民的法律限制。
陳東琪說，美國的經濟修復能力很強。科技的豐富多樣，創新的勞動教育體系，資源創新的產能制度，變化的機制，公平競爭的市場機制，都是它恢復能力強的原因。但這個恢復還不是很穩定，主要有兩個原因。一個是外部條件不理想。美國對歐洲的出口比重很大，但是歐元區經濟還在負增長。第二個原因是去年四季度經濟增長不好，今年估計也會受到影響，特別是今年一季度。而且美國目前的自動減赤機制也會導致今年政府預算減少，這樣的話就影響了一定的市場信心。
如果美國經濟增長在2.5%左右，下半年歐元區經濟就會變好。如果中國經濟加速半個百分點甚至一個百分點，那也會帶動美國經濟增長，這樣就形成了全球性的良性循環。
再次，從新興經濟體來看，特別是資源型經濟體，包括巴西，澳大利亞，印度，中東等，目前經濟能否支撐還不確定，這是因為這些經濟體的發展存在一些問題，主要是對中國市場的高度依賴。例如巴西、澳大利亞、印度，有色金屬是這些國家主要依賴的出口資源，但是因為中國近幾年增長速度放慢，從澳大利亞和巴西進口的有色金屬就隨之減少了。中國產業轉型的結果就是單位GDP耗費資源的市場空間隨之變小，所以資源型經濟體不被看好。當然，滿足中國汽車消費等一些消費性的資源，例如中東的原油，加拿大、俄羅斯的天然氣等可能還會大幅增長。
今年這一年既是一個改革年，又是一個經濟復蘇的十字路口年。弄得好往上走，弄得不好往下走。所以今年非常敏感，要更注意技巧，要更運用智慧，不能草率行事。
從國內來看，陳東琪提到今年經濟發展有兩大風險。
首先是價格風險，包括通貨膨脹風險和房地產價格泡沫破滅風險。他說，價格在今年上半年總體會是平穩的，CPI有可能控制在3%以內，不會有大的變化。這是因為第一我國存貨多；第二需求增加可以釋放產能；第三現在國際上的農產品還有很多可供進口；第四我國的工業體系很配套，生產的反應能力很強；第五我國現在糧食儲備率在30%以上。這些因素決定了雖然上半年價格會上漲，但是不會持續加速。
今年上半年沒有通脹風險，但是下半年就可能有。陳東琪表示，這里所說的通脹風險指的是今年下半年CPI可能在3%以上。如果不采取一些有效的貨幣政策的話，包括嚴格控制增長，下半年可能就有變化。雖然我國今年要實現CPI增長3.5%的目標，但是應該按3%左右來調控。因為按3.5%左右調控，意味著今年有的月份增長在4%以上，那么明年就會有風險，我們要為今后幾年留有余地。這就要注意通過貨幣政策、貨幣管理來調節物價；通過市場價格機制的培育、體制的調節來防范下半年可能出現的CPI上漲。此外，今年對房地產行業需要多花一點心思，要做好防患于未然的準備，要采取理性的方式。
其次，要防范新一輪的地方投資熱潮風險，這是歷史經驗。1982年十二大、1992年十四大、2002年十六大召開后都跟著一輪投資熱潮。這個防范不能靠宏觀調控，不能靠總量平衡，更多的是要靠改革。改革地方政府的職能，改革地方政府的運作體制，改變它的行政管理，改變它的管理職能等等。簡言之，政府要在減少對企業對市場的行政干預、充分發揮市場自身調節的能力、全面搞活微觀經濟的同時，既防止地方過熱的投資沖動，造成人為的產能過剩和資產泡沫放大，又要防止宏觀管理部門緊縮的力度過大。
基于上述對今年國內外形勢的判斷。陳東琪認為經濟增長的宏觀條件可以概括為九個字“寬財政、穩貨幣、促改革”。
在“寬財政”方面他提出了三個觀點：第一“有必要”，第二“有能力”，第三“無風險”。“有必要”既是指保證經濟增長8%是有必要的，也是指財政增長有必要，這包括社保增加的必要，國防現代化發展的必要，與承擔第二大經濟體所需要的國家安全保證的必要。前三十年我國GDP每年增長15%左右，最近十年軍費每年增長10%左右。也就是說我國這幾年的財政開支，特別是用于軍費、社保和科教文化的開支，與GDP增長是不對稱的，或者說是有差額的。目前要做的是補課，是保證國民經濟增長速度與國家經濟安全需要的協調，與保障我國老齡化導致的社會保障增量增加需要的協調。
“有能力”很好理解。“無風險”則指赤字率無風險。按目前的預測，今年的赤字規模是12000億元，比去年增加4000億元。但是因為赤字率是赤字總額除以GDP總額，赤字不變的情況下如果GDP規模擴大，赤字率就會下降。按照今年的GDP增長目標，赤字率大約只有2左右。它還在3%的警戒線以內，沒有超過這個安全的邊界，所以是無風險的。
在“穩貨幣”方面，陳東琪稱今年廣義貨幣量(M2)采取13%的速度是很好的選擇。去年年初我國定的是14%，到年底是13.8%，大部分月份是13%左右。今年控制在13%左右，能夠保證經濟增長7.5%的水平，同時可以防止高通脹，防止貨幣和商品之間的匹配失衡，防止過度的貨幣追逐有限的商品產生資本泡沫。
在“促改革”方面，陳東琪分析稱，上個世紀70年代末80年代初是改革開放后的第一輪改革，從打破鐵飯碗開始，隨后延伸到企業，搞股份制，延伸到農產品價格、工業品價格再到商品價格。1992-1993年開始第二輪改革，從上個世紀90年代初期小平南巡講話開始，然后在十四大提出了市場經濟概念的基本框架，隨后開始加入WTO的談判，建立起來了生產要素市場、資本市場，然后強調大力發展民營經濟。
十八大召開后，新一屆黨中央將在下一個十年開始新一輪的改革。主要內容還是改革體制機制，建立一個市場化導向的體制。今年應該是改革年，著重點是簡政放權、公平競爭。現在市場缺乏公平競爭，產能過剩，價格扭曲，結構性泡沫出現，很大的程度上與政府規模膨脹，官員太多，職能過度，干預太多有關。所以要精簡機構減少官員，轉變政府職能，減少行政干預。其次要給企業特別是民營企業創造公平準入，公平競爭的環境。再次要逐步推進經濟改革的聯動。推進價格、稅收、財政、金融、土地等方面的經濟改革，通過改革和體制創新，來進一步增加微觀經濟活動的效率，增加活力和市場競爭力，進入轉變經濟增長方式的軌道。
陳東琪最后說，總之，今年這一年既是一個改革年，又是一個經濟復蘇的十字路口年。弄得好往上走，弄得不好往下走。所以今年非常敏感，要更注意技巧，要更運用智慧，不能草率行事。
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強法明制，公平競爭——陳東琪談改革思路 |
不久前，陳東琪撰文《強法明制，公平競爭——1993年以來改革的回顧和下一步思路》。
在談到未來10年深化改革的主線是什么時，陳東琪認為，從古今中外改革的歷史來看，任何一次較大范圍的改革，其核心是要改變過去權力過于集中的制度，建立相對分權的自由民主制度。上世紀70年代末和80年代初，我國經濟改革基于提高效率的目的，著力經濟分權，擴大經濟自由民主，在打破生產、流通、分配和消費大一統計劃格局，突破“一大二公”的所有制格局基礎上，逐步建立競爭性市場經濟體制機制。
放權、自由、效率，是我國經濟改革的核心和主線，前30多年是這樣，今后仍將是這樣。如果改來改去，權力向上集中了，壟斷加劇了，微觀活動行為的自由減少了，競爭的程度降低了，那就不是改革，而是倒退，不是開進車，而是開倒車。
今后的改革將雙線并舉：一條線是繼續瞄準效率，促進充分競爭，構建效率不斷改進的內部約束機制；另一條線是瞄準公平，通過促進機會均等和公平交易達到成果公平分享的目的，構建機會均等和成果公平的外部平衡機制。這種“兼顧公平和效率”的雙線并舉改革任務更重，比前30年單線突進式改革更難。
為了實現公平和效率兼顧的目標，下一步改革的總體思路應當是：嚴法明制，公平競爭，著力構建包容透明的民主政治制度和公平競爭的市場經濟制度，把我國建設成為包容和諧、公平高效的現代民主國家。為達此目標，下一步改革應當在鞏固和擴大已有成果基礎上，著力完成以下四項重大體制機制創新任務：
一是以法律形式構建私有產權永遠受保護、公共資源分配透明和受約束的產權制度，促使私人財產不斷積累和穩定發展，從制度上消除私產所有者的后顧之憂，防止公權濫用和公共資源被無償侵蝕、挪用、占有，形成公產權益持續保護機制；
二是改革現有稅費體制，厘清現有費收體系，在清、歸、除基礎上將現有隱蔽的費收全部轉換成為透明的稅收，按照社會主義市場經濟發展要求，對現有稅種、稅基、稅率進行合理調整、歸類，形成稅收的收繳、使用受納稅人監督的機制，全面構建公平和效率兼顧的新稅制；
三是建立國民優先、公平競爭的準入制度，打破行政操控、資源壟斷和地方分割，消除市場歧視和濫用公共權力的制度基礎，消除產生特權的制度根基，構建公平交易和公權、公共資源分配機會均等的市場制度；
四是健全法制，嚴明法紀，將涉及所有人行為準則的規章、條例轉換成法律制度約束，依法治國，依法行政，以法明制，依法治市，形成法律面前人人平等的市場秩序和社會秩序，在嚴明法制基礎上發展民主包容、公平競爭的社會主義政治經濟制度。無論是形成透明包容的民主政治，還是發展公平競爭的市場經濟，都要有嚴明的法紀。嚴法是防止一部分人在追求自身利益時損害、侵占他人利益，防止一部分人利用公權來損害、侵占公共資源。
這四大改革，是推進包括土地、企業、價格、流通、金融、財政、外匯管理、收入分配、社會保障、科教文衛等改革的前提條件，離開了這些改革，離開了基礎制度的重建，所有涉及到利益調整的改革都難以開展，難以奏效。 （方燁）
陳東琪，國家發改委宏觀經濟研究院副院長，教授、研究員、博導。
1991年獲中國社科院研究生院經濟學博士。1990年、1992年度獲孫冶方經濟學獎。1992-1993年在美國貝克萊加州大學做博士后項目研究。1993年任中國社科院經濟研究所研究員、科研局副局級干部。1994-1999年任中國社科院研究生院副院長。1999-2003年任原國家計委經濟所所長、黨委書記。2003起任國家發改委宏觀經濟研究院副院長。
獨著《探索與創新--東歐經濟學概論》(1988)、《新土地所有制》(1990)、《全球社會保障制度考察》(1991)、《社會主義市場經濟學》(1995-2002)、《微調論》(2000)、《新政府干預論》(2000)、《中國經濟學史綱要1900-2000》(2004)、《雙穩健政策——中國避免大蕭條之路》(2005)等。