外來(lái)務(wù)工人員將在今年納入城市的住房保障范圍內(nèi)。住建部昨日發(fā)布的《關(guān)于做好2013年城鎮(zhèn)保障性安居工程工作的通知》要求，各地要適當(dāng)上調(diào)收入線標(biāo)準(zhǔn)，有序擴(kuò)大住房保障覆蓋范圍。今年年底前，地級(jí)以上城市要明確外來(lái)務(wù)工人員申請(qǐng)住房保障的條件。
目前的保障房政策以戶籍制度為基礎(chǔ)。只在部分省市，外來(lái)務(wù)工人員享有保障房申請(qǐng)資格，且申請(qǐng)難度較大。此次住建部要求，今年年底前，地級(jí)以上城市要明確外來(lái)務(wù)工人員申請(qǐng)住房保障的條件，可以視為以戶籍制度為基礎(chǔ)的保障房政策的松動(dòng)。
　　住房被視為當(dāng)代國(guó)人的頭等大事，處在公共服務(wù)需求的最前端。這方面的制度設(shè)計(jì)，更需要在保障公平上做更多安排。很多地方著力于社會(huì)公平的保障房建設(shè)，一度將外來(lái)人員排斥在申請(qǐng)資格之外，這是顯失公平的。明確外來(lái)務(wù)工人員可申請(qǐng)保障住房，是必要的政策性修復(fù)。
　　改革開放以來(lái)，城市外來(lái)人口迅速增加，目前已發(fā)展成數(shù)億規(guī)模的準(zhǔn)城市群體。但包括保障房在內(nèi)的城市公共服務(wù)體系建設(shè)，在服務(wù)完善的規(guī)劃上，尚未完全涵蓋外來(lái)人口的需求，將之排斥在政策的惠及對(duì)象之外。目前已有的一些地區(qū)的保障房向外來(lái)人員開放，也只是政策層面的開口，將其視為保障公民的平等權(quán)利來(lái)看待，言之過(guò)早。此種公共服務(wù)上的制度隔膜和意識(shí)差距，不僅客觀上使外來(lái)人口的公民待遇被忽視，同時(shí)也加劇了城市居民與外來(lái)務(wù)工人員在心理上自我分類和沖突，成為城市的隱形危機(jī)。
　　將外來(lái)務(wù)工人員納入保障房的保障范圍，并不能止步于政策層面的開放，而是應(yīng)在具體的執(zhí)行當(dāng)中，進(jìn)一步落實(shí)外來(lái)人員應(yīng)該享受的居住權(quán)，這是社會(huì)權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平的必然要求，而非以物質(zhì)來(lái)“贖買”外來(lái)人口應(yīng)該享有的平等的公民權(quán)利。
　　具體到實(shí)施環(huán)節(jié)，保障房向城市外來(lái)人員開放，在建設(shè)的規(guī)劃中就要體現(xiàn)外來(lái)人員的居住權(quán)利。從棚戶區(qū)改造、到新區(qū)選址到建設(shè)再到申請(qǐng)各個(gè)環(huán)節(jié)，外來(lái)人口的生活要妥善安置，其知情、參與和監(jiān)督權(quán)利要得到呵護(hù)和切實(shí)保障。在此前的保障房運(yùn)作中，一些地方不乏違規(guī)申請(qǐng)和住房質(zhì)量堪憂的情況，對(duì)于外來(lái)人口而言，他們的維權(quán)門檻相對(duì)較高，權(quán)利意識(shí)相對(duì)較弱，這方面的預(yù)防政策必須提前制定。另外，十八大報(bào)告中提出了“因地制宜，分步推進(jìn)，把有穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系并在城鎮(zhèn)居住一定年限的農(nóng)民工，逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民”的要求。因而，此番針對(duì)外來(lái)人口的保障房政策，也要具備一定的前瞻性，更好地服務(wù)于外來(lái)人口的就地轉(zhuǎn)化和市民化。
　　當(dāng)然，在規(guī)劃中還須明確，面向城市外來(lái)人口的保障房建設(shè)，并不是與城市居民搶蛋糕，而是有專門的、有針對(duì)性的指標(biāo)和資源安排。這就要求，用于保障房建設(shè)的公共財(cái)政投入，要實(shí)現(xiàn)多層次的統(tǒng)籌，確立好各級(jí)政府在保障房建設(shè)上的財(cái)政分擔(dān)比例，真正兌現(xiàn)公眾對(duì)于公共財(cái)政的公平、平等訴求。同時(shí)，有條件地推進(jìn)住房建設(shè)用地供應(yīng)的多元化。
戶籍制度改革，已在今年初的全國(guó)政法工作會(huì)議提上日程。對(duì)于改革，雖呈現(xiàn)出多方面的爭(zhēng)議和博弈，但總體而言，戶籍改革已是大勢(shì)所趨。在這種背景下，圍繞戶籍制度的外圍政策作適當(dāng)?shù)膬?yōu)化、調(diào)整，可間接弱化戶籍制度的效力，從而減少戶籍制度改革走向深入的阻力。保障房向外來(lái)人員開放，亦可作如是觀。