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    1. 農(nóng)民工市民化不應(yīng)畫餅充饑
      2013-04-10   作者:葉檀  來源:每日經(jīng)濟新聞
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        葉檀

        一個農(nóng)民工市民化的成本為8萬元,這是國務(wù)院發(fā)展研究中心《農(nóng)民工市民化的成本測算》課題組通過對重慶、武漢、鄭州、嘉興實際調(diào)研得出的結(jié)果。農(nóng)民工市民化并不困難,之所以遲遲無法推動,是地方政府在莫名的害怕中不愿承擔責任。
        在2010年的時候,課題組對重慶、武漢、鄭州和浙江省嘉興市的市民化成本進行重點調(diào)研,調(diào)研主要采用座談會和訪談的形式,各個城市的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、民政、財政、公安等相關(guān)部門參加座談并提供了詳細的資料。事實上,該結(jié)論建立在地方政府數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)之上,可能比較樂觀。
        農(nóng)民工市民化所需要成本有不同的結(jié)論,從2萬元到10萬元不等。當然,最有意思的結(jié)論就是,考慮到農(nóng)民工在城市化建設(shè)過程中的貢獻,以及城市化過程中農(nóng)民可以享受土地的級差地租,農(nóng)民工進城是城市的還債過程,不需要什么成本。許多關(guān)于消費、關(guān)于房地產(chǎn)市場天花亂墜的預(yù)期,就建立在農(nóng)民進城雞生蛋、蛋生雞,資產(chǎn)無限增值理論的基礎(chǔ)上。
        天花亂墜的前提子虛烏有。農(nóng)民工市民化的成本較高,有時候是隱性的。
        未來進城的農(nóng)民多是貧困一族,富裕群體早就在城市中買了房子,通過種種手段完成了市民化的過程。農(nóng)民工不可能拿回城市化過程中損失的級差地租,農(nóng)村土地大多被廉價征用,40年或者70年的使用權(quán)費用被一次性計入地方政府收入,絕大多數(shù)地方政府在城市化進程中負債累累,擁有級差地租的地方不斷成為城市新區(qū),級差地租一旦被拿走,就永遠拿不回來了。地被圈占、地錢被用的過程,不可能回頭。
        據(jù)調(diào)查,昆明新生代農(nóng)民工月收入1500元以上的僅占29.7%,1000至1500元的占43.4%,500至1000元的占26.4%,還有0.5%的月收入為500元以下。41.7%的新生代農(nóng)民工表示收入不夠用,44%的能基本維持生活,僅有6.4%的有富余能寄錢回家或儲蓄,還有7.9%的需要家里補貼才能生活。而去年昆明房價均價到達7300元/平方米左右,把農(nóng)民工排除在購房群體之外。在國務(wù)院發(fā)展研究中心課題組的報告中,假設(shè)各城市對10%的農(nóng)民工提供廉租房,按每人30平方米,保障性住房的建設(shè)成本3000元/平方米(各地有所不同,按不含土地的建設(shè)成本計算)計算保障性住房的支出。10%的保障房遠遠滿足不了需求,絕大多數(shù)進城農(nóng)民工都需要保障房,國務(wù)院發(fā)展研究中心課題組的數(shù)據(jù)起碼得提高40個百分點。
        深圳或者北京近郊農(nóng)民獲得高額級差地租,只是在中國一線城市出現(xiàn)的特殊現(xiàn)象,絕不能視作常態(tài)。
        隱性成本是就業(yè)機會與技術(shù)培訓(xùn)。進城務(wù)工的農(nóng)民工成為很難跨越層級鴻溝的平民一族。農(nóng)民工進城容易,找到合適的工作機會難,任何時候,就業(yè)都是大問題。最近招工難之說不絕于耳。與樂觀主義者的說法相反,年輕的農(nóng)民工可以尋找職業(yè)的空間并不大。
        無論是第幾代農(nóng)民工,在制造業(yè)大發(fā)展期間,居然沒有建立起一個行之有效的技術(shù)培訓(xùn)體系,是制造大國的悲哀。政府在這方面的政策和補貼,就像高新技術(shù)企業(yè)認定一樣,不知道填到了哪個黑洞里。
        美國麻省理工學(xué)院黃亞生教授與中山大學(xué)2009年所做的聯(lián)合調(diào)研中,廣東農(nóng)民工工資的兩大用途是老家造房與教育孩子,老家造房是為了將來回老家養(yǎng)老,占到了農(nóng)民工總開支的33%;教育孩子是為了讓下一代擺脫代際貧困循環(huán),支出的三分之一用于子女教育。
        在上海等大城市中,小學(xué)生人數(shù)中,外來務(wù)工人員子弟已經(jīng)與當?shù)厝俗拥軘?shù)量相近,甚至更多,而武漢等城市也在興建學(xué)校。即使如此,筆者在云南山區(qū)看到的情況還是,大量兒童隨祖輩生活、在當?shù)貙W(xué)校學(xué)習,如果這些孩子隨遷到父母所在地的學(xué)校,以昆明近150萬農(nóng)民工與未來新生代農(nóng)民工近90萬的兩個左右的孩子計算,僅昆明一地就要新增十所以上規(guī)模龐大的學(xué)校。
        沒有教育的公平,就業(yè)機會不可能公平,政府所承擔的成本會更高。
        有論者指出讓農(nóng)民工朋友留在城市,同時保留原有承包地與宅基地,是畫餅充饑,沒有實現(xiàn)的可能。擁有雙重機會,就等于城市與農(nóng)村雙重體制的保留。對于農(nóng)民工而言,需要的不是天上掉下的餡餅,也不是高福利,而是基本的教育、就業(yè)平等的機會,這也是改變代際貧困傳遞的唯一機會。
        新任財政部部長樓繼偉明確機會公平比結(jié)果公平重要,數(shù)億農(nóng)民工能夠獲得機會的公平,能夠自食其力,能夠選擇好的農(nóng)民工學(xué)校就學(xué),就是最大的成功。

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