為積極應對外企云服務競相進入我國帶來的挑戰，建議相關部門加快健全相關配套政策法規體系和管理機制，實行并加強對云服務提供商的準入管理，支持本土企業提升云計算服務能力，鼓勵我國用戶使用本土企業提供的云服務。
近期，作為全球云計算代表企業之一的亞馬遜，悄然推出云計算產品的中文網站，被業界普遍視為其云服務進軍中國市場的前兆。2012年下半年，已有微軟等多家外企通過多種方式將云服務推至我國市場。外企云服務的競相進入對我國尚處培育期的公有云服務發展將帶來什么影響？是否預示著我國云計算發展將遭遇
“狼來了”的危機？我國如何做到既積極合作又謹慎應對并在云服務等新興產業領域實現自主創新發展？這些都需要我們冷靜分析。
亞馬遜心儀中國市場并非最近的事。2010年前后，亞馬遜就曾與我國互聯網基礎設施服務提供商進行公有云進入中國的談判，后出于成本考慮暫緩了相關計劃。此次亞馬遜中文網站上線，自然被外界視為其既往計劃的延續，尚需確定的只是其云服務落地的時間和模式問題。此外，瞄準我國公有云服務市場的外國企業，不是只有亞馬遜，微軟、IBM等多家外企已經邁出實質性步伐。
（一）外企進入我國云服務市場有三種模式
一是授權國內企業運營云服務；二是借助數據中心建設運營提供云服務；三是成立合資公司進軍我國云服務市場。
（二）我國規模迅速擴大的云計算市場吸引外企競相進入
我國云計算發展還處于起步階段，但無論公有云服務市場還是整個云計算市場的增長潛力都相當巨大。據預測，我國公有云服務市場規模將從2011年的2．97億美元擴大至2020年的38億美元，整體云計算市場規模將在2016年前保持36％以上的高速增長。這正是外企競相進軍中國市場的主要原因。
當前，我國自主云服務發展尚不成熟，呈現出服務內容少、服務范圍窄、服務水平低、服務模式不豐富、標準化程度差、市場集中度低等特征。在此背景下，外企云服務的強勢進入將可能給我國云服務及整個云計算的發展帶來一定的消極影響。
（一）信息技術領域的馬太效應可能延伸至云服務市場
憑借在信息技術領域的多年經營，外企已積累了大量服務經驗，形成了多種服務模式，擁有提供大規模云計算服務的能力，加之跨國巨頭擁有一流的品牌信譽和優質的用戶體驗，這對我國本土云服務企業將造成較大沖擊。
（二）外企掌控云服務將不利于我國云計算自主發展
應用驅動、服務牽引是云計算的顯著特點，云服務的發展能夠帶動軟硬件產品和信息技術服務等產業鏈上下游環節的發展。如果云服務發展被外企主導，則相關環節的自主發展就難以實現。由于互為上下游、擁有共同客戶群、技術實力相當等因素，微軟、IBM、SAP等跨國巨頭在傳統信息技術領域已有多年深厚的合作關系，因此這些外企在構建自己的云服務信息系統時，自然會優先考慮外國企業。同時，這些領先的國外云服務巨頭，本身就擁有實現縱向一體化的資源和實力，在云計算基礎軟件、硬件和解決方案方面也已深耕我國市場多年，占據了相當的市場份額。無論何種情況，外企的這種動向都勢必會對我國云計算及相關領域的自主發展帶來重大影響。
（三）可能加大我國云服務用戶面臨的安全風險
安全風險一直是關系云服務發展和應用成敗的重要因素。即使外企在運營云服務時遵守相關法規，能夠實現對用戶信息的保護，但仍會在三個方面加大用戶的安全風險。
第一，外企在云服務方面運營多年，盡管已經建立了一套較為成熟的服務標準和規范，但不一定完全適用于中國國情和用戶需求。若發生沖突，我國用戶在維權方面可能面臨重重困難。
第二，外企云服務進入將帶來跨國家的司法管轄區問題。如果外企云服務廠商將我國用戶的數據存儲或轉移至國外，用戶就將在不知情的情況下被迫遵守當地的一些法律規定，這也會帶來一定安全風險。
第三，對于外企云服務，我國在云服務標準、規范、制度等方面還無法進行有效監督和約束。
（一）應客觀對待外企云服務競相進軍中國市場
亞馬遜、微軟等跨國IT巨頭的強勢進入，確實給我國發展尚不成熟的云服務產業和云服務企業帶來了嚴峻挑戰。但是，外企云服務優質的用戶體驗可能激活我國云服務用戶需求、激發云服務市場做大，而外企健全的生態體系和成熟的服務模式也可為我國本土企業提供借鑒，倒逼我國企業苦練內功、提升水平。因此，對外企云服務競相進入中國必須客觀對待，既要認識到其消極影響，又不必過分擔憂，要“戰略上藐視”與“戰術上重視”并重。
在戰略層面，要相信我國在互聯網信息服務領域的基礎和優勢，不畏懼外企云服務的進入。我國在互聯網信息服務領域擁有世界一流的發展實力，百度、阿里巴巴、騰訊等互聯網企業在云服務領域的布局也已初見成效，部分企業的PAAS平臺吸引了數十萬開發者入駐，形成了云主機、云存儲、開放數據庫等基礎設施租用服務和多種在線軟件服務。同時，我國在云計算服務器、存儲設備和私有云解決方案方面也已具備一定的實力。因此，應以之為基礎，積極將外企帶來的發展壓力化為推動本土云服務和云計算發展水平提升的動力。
在戰術層面，要認清當前我國云計算發展仍處于起步期，屬于萌芽產業，必須進行一定的支持和保護。要大力支持我國本土云服務企業充分利用本地服務化的優勢，努力提高服務能力和水平，為深耕中小企業和個人消費者的市場、開拓大企業市場爭取時間和空間。
（二）應對建議
為了妥善應對外企進入帶來的挑戰，實現我國云服務及云計算的健康有序發展，推動新一代信息技術的發展和應用，建議從四個方面開展工作。
一是加快健全相關配套政策法規體系和管理機制。完善數據、軟件等托管、個人隱私保護以及安全管理等方面的政策措施與標準規范，明確數據托管要求，對事關國家信息安全、企業信息和用戶隱私的敏感數據，應禁止托管到第三方平臺上。加強對云服務及云計算發展過程中出現的新情況、新問題的研究，明確對口管理部門。
二是實行并加強對云服務提供商的準入管理。實施云服務提供商準入制度，對服務提供商的基礎資源情況、運維能力、安全資質、信用水平等各方面定出門檻。在此基礎上，加強對云計算行業的監管，以法律形式明確云服務提供商和用戶之間的責任和義務，確定云服務的合同范本；要求云服務提供商報備有關云服務項目及其基本內容，以及接入云服務的客戶信息；對于提供云服務的外企，要求數據中心必須建在國內；建立審計標準和制度，定期對云服務提供商進行以安全為主要內容的評估，監督云服務提供商安全管理用戶的數據。
三是支持本土企業提升云計算服務能力。綜合運用政策、規劃、資金、項目和行業管理等手段，支持互聯網企業發揮在服務能力、技術以及客戶群方面的優勢，加強與國內軟硬件企業合作，在云計算終端、云計算基礎軟件和應用軟件進行共同研發和市場推廣，合力支撐我國云服務的發展，進而帶動其它云計算業務的壯大。鼓勵本土企業開發、運營自主的云服務，而不是一味地淪為外企云服務的渠道商。
四是鼓勵我國用戶使用本土企業提供的云服務。明確云服務采購方面的具體標準和要求，將云服務納入政府采購的范疇；通過稅收抵扣、財政補貼等方式，鼓勵企業用戶優先采用本土企業提供的云服務。完善信用評估機制，對云服務提供商實行信用等級評價，提高用戶對本土云服務提供商的信任和使用信心。