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    1. 城市公平競爭才能提升城鎮化質量
      2013-04-02   作者:21世紀經濟報道評論員  來源:21世紀經濟報道
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          據相關報道,為了推進城鎮化建設,目前全國醞釀撤縣設市(區)的縣有上百個,而據一些地方政府層面的說法,僅僅在廣東、貴州、云南、陜西四個省份,就有60多個縣提出撤縣設市(區)。
        這是一個令人擔憂的現象。中國的城市體系,并非完全是一種商業文明的結果,而是根據不同的行政層級設置的行政管理中心,比如直轄市與省會城市、地級城市以及縣級城市等不同層級,資源逐級向上聚攏,而較高級別的城市因是更高權力機構所在地,因此,可以領導和監督下級城市。
        這種主要以行政權力來劃分資源的做法帶來兩個后果,一個是高級別的城市擁有各種政策、資源優勢發展經濟,這種優勢并不是市場的結果(比如資源稟賦、地理位置等),而是行政框架的產物。這種優勢會吸引更多的人涌入直轄市或省會城市,從而制造一些城市的“大城市病”;另一個結果是,中國擁有太多的城市,但是一些原本承擔行政管理中心任務的城市,人口規模不足,無法在經濟上發揮集聚效應。
        這種形態非常不利于提高城市化水平,一部分中小城市的城市化過程,不過就是把郊區被占土地的農民市民化而已,城市化是本地化過程,而非移民的聚集。而擁有優勢資源的大城市不可能無限制地繼續吸收移民,因為交通擁擠、環境污染、水資源匱乏等大城市病已經出現在一些城市,這不利于經濟效率的提高。
        因此,一種在行政上提高城市地位的方式出現,即撤縣設市(區),讓縣城享有更多的權力和政策資源。比如將縣級市提升為地級市,就可以在其管理的其他縣級城市吸收更多的稅收和資源聚集到市,而且在撤縣設市的過程中,上級政府會撥付一大筆建設費用,由于政治地位的提高,這些城市也更容易招商引資,等等。
        這是一種給予權力資源擴大城市的做法,是行政主導而非市場。因為它不是基于城市產業擴張與市場擴大而形成的人口聚集,而是人為“造城”。在過去十年,有太多的例子表明,每一個撤縣設市的地方,都會大規模興建“新城區”,如果不擴建新城,則不能體現其政治地位的提升,這種建設有時候與當地人口的需求相去甚遠。
        現在已經有充足案例表明,那些大造新城的城市,新城人氣非常不足,甚至有些地方出現“鬼城”。這意味著通過提升城市地位,進而興建“新城”的城市化過程,是違反城市發展規律的。這不能吸引更多的農村人口進入城市,因為這個過程提供的只是短暫的“項目就業”,一旦工程完工,一些農民工就無工可做。
        但是,仍然可以用行政手段,將其所轄的縣城部分人口,轉移到新設的“地級市”中來,從而以損害“縣域經濟”為代價,壯大地級城市。這不是一種增量,而是按照重新分配資源的結果。事實上,所有的城市都應該處于同一位置,即都是為本市或縣居民服務,但目前的城市層級制度,讓城市不是主要基于為投資者和居民提供服務展開競爭。因此,向服務型政府的轉型應該繼續不斷推動。
        這種形態在經濟上也存在不合理,有時候,在一些地方會形成資本和人才的錯配,因為資本和人才會流向那些大城市(比如北京、上海等),導致“大城市病”,降低經濟活動的效率。而那些本來能夠提供高回報機會的城市,卻無法吸引到足夠的資本和人才。
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