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    1. 區域自貿安排趨向“巨型化”
      2013-04-02   作者:宋雷磊  來源:人民日報
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        最近幾個月,世界重要經濟體或啟動、或深化它們之間的自由貿易協定談判。東盟在去年11月宣布啟動“區域全面經濟伙伴關系(RCEP)”談判;今年2月,美歐宣布將在6月底前啟動“跨大西洋貿易與投資伙伴協議(TTIP)”談判;日本今年3月宣布加入“跨太平洋戰略經濟伙伴關系協議(TPP)”的談判;日本和歐盟也將在4月開始自貿協定談判。這些可能形成的自貿區經濟總量龐大,分別占全球的近30%(日歐)、1/3(RCEP)、近40%(TPP)和近一半(TTIP)。這些巨型區域間自貿協定談判的啟動和深化,將推動貿易區域板塊的形成,并極大地影響全球貿易規則和標準的制定,進而可能左右全球經貿發展的格局。
        過去10年間,世界貿易組織多哈回合談判停滯不前,但各種自由貿易協定激增,推進了全球貿易自由化。根據亞洲開發銀行的統計,亞洲的自貿協定從2002年的70個,快速膨脹到2013年1月的257個。其中189個是雙邊,其余68個為涉及兩個國家以上的多邊自貿協定。截至今年1月,亞洲各國已簽署了132個自貿協定,其中109個已經生效,另有75個正在談判之中。
        除多哈回合談判陷于僵局以外,自貿協定流行的更重要原因,可能是世界貿易模式發生了重大變化。過去數十年來,世界貿易已經從將一國的制成品銷往另一國的傳統貿易,轉變為生產網絡主導的供應鏈貿易,即最終制成品要經過數個國家加工的國際制造為主的貿易。中間品貿易占整個亞洲出口的一半以上。各國為了進入全球和地區生產網絡,確保獲得進入其他國家市場的優惠待遇,簽署了大量雙邊或多邊自貿協定。
        激增的自貿協定,也同時帶來所謂的“面碗效應”:即連接各國的自貿協定就像根根面條,互相纏繞,糾結在一起,可能導致自貿協定的利用率較低,一般認為僅30%左右,貿易優惠待遇繁瑣復雜。
        RCEP、TPP和TTIP等區域協定,即為整合繁雜的自貿協定、糾正“面碗效應”而出現。這些區域自貿協定也可能發展成為“新一代”的自貿協定,超越多哈回合談判的覆蓋范圍,尤其是TPP和TTIP,號稱要達成21世紀高標準、有深度的貿易伙伴關系,不僅大幅廢除關稅和非關稅壁壘,還包括很多境內改革開放措施,一旦形成,有可能重塑全球貿易投資新規則和新標準。
        這些巨型自貿區的出現,一方面使域內成員間貿易和投資更加自由,擴大和延伸域內生產網絡和供應鏈,但也可能帶來三個問題:一是域內成員的收益建立在域外成員利益的基礎上,損害域外方和全球經濟福利;二是域內成員不平等,大國可能占據談判的主導地位;三是不同區域可能形成不同的規則和標準,導致全球貿易板塊化和規則碎片化,不利于全球經濟的發展。當然,重要的區域協定之間也可能協調一致,最終互相連貫而形成全球協定,促進全球貿易與投資自由化。
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