目前,在一些地方,征地已成為農村上訪事件、社會沖突的最主要誘因。如何處理好城鎮(zhèn)化過程中的失地農民問題對于能否順利推進新一輪城鎮(zhèn)化至關重要。那么就需要目前對失地農民生存現(xiàn)狀進行系統(tǒng)調查和宏觀把握。 根據(jù)CHFS(中國家庭金融調查與研究中心)數(shù)據(jù)推算,中國失地農民規(guī)模非常龐大,問題不容忽視。2011年農業(yè)戶籍勞動力中約有1.18億沒有農業(yè)用地,其中5300萬仍居住在農村,亟需向城鎮(zhèn)轉移,抑或解決他們在農村的耕地問題,還有6500萬雖已居住城鎮(zhèn),但因戶籍限制而不能在就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療等政策上享受城鎮(zhèn)人口待遇。 我們認為,一些地方的失地農民在城鎮(zhèn)化進程中做出巨大犧牲和貢獻,他們理應獲得合理補償和回報。但目前土地征用補償額非常低,且補償方式單一,以貨幣補償為主。補償標準是按被征收前三年平均年產值的六至十倍計算,這不能體現(xiàn)土地市場價值,造成補償標準偏低、農戶不能獲得土地增值收益等問題。CHFS數(shù)據(jù)顯示,平均每戶獲得的貨幣補償額僅為5.5萬元(1.5萬元/畝),以2010年全國平均消費支出為標準,只夠在農村兩年或城鎮(zhèn)一年的生活開支。 在很多地方,大部分失地農民很難依靠如此低的征地補償長期生存,同時與城鎮(zhèn)居民相比,其受教育程度低,很難在勞動力市場與城鎮(zhèn)居民競爭,增加了其生存困惑。比如71%的失地農民受教育水平在初中及以下,而61%的城鎮(zhèn)戶籍者受教育水平在高中及以上,這導致失地農民很難進城就業(yè),即使就業(yè)也很難在勞動力市場與城鎮(zhèn)居民競爭。這直接反映在平均工資水平上,居住農村和居住城鎮(zhèn)的失地農民年工資水平分別為1.9萬和2.5萬,僅為城鎮(zhèn)戶籍勞動力的44%和54%。 值得注意的是,失地農民雖很難在勞動力市場與城鎮(zhèn)居民競爭,但他們中的一部分通過自主創(chuàng)業(yè)仍可獲得較高收入。居住城鎮(zhèn)的失地農民有18.7%通過自主創(chuàng)業(yè)實現(xiàn)非農就業(yè),遠高于全國平均的11%,居住城鎮(zhèn)的失地農民家庭平均工商業(yè)生產經(jīng)營凈收入為2.4萬元,高于城鎮(zhèn)家庭。 失地農民的家庭收入和資產也均遠低于城鎮(zhèn)戶籍家庭。失地農民家庭的平均年收入和總資產為5.3萬和55.4萬,僅為城鎮(zhèn)戶籍家庭的56%和22.5%。而且失地農民的社會保障水平也遠低于城鎮(zhèn)居民。失地農民的養(yǎng)老保險覆蓋率為47%,遠低于城鎮(zhèn)居民的86%。失地農民幾乎沒有失業(yè)保險,失業(yè)保險覆蓋率僅為4.5%,遠低于城鎮(zhèn)戶籍居民的25.9%。 失地農民在失去土地保障的同時,又無法享受與城鎮(zhèn)居民同等的社會保障權利,導致失地農民預防性儲蓄動機非常明顯。失地農民的儲蓄率為21%,而有地農民的儲蓄率為17%;居住在農村地區(qū)的失地農民儲蓄率則高達27%。 總的來看,由于征地補償標準偏低以及面向失地農民的社會保障體系的缺失,加之失地農民普遍受教育程度低、缺乏勞動技能,導致相當部分失地農民“低收入、無社保”。另外,即使失地農民在身份上、生活居住上都實現(xiàn)城鎮(zhèn)化,如何解決他們的就業(yè)和社保問題,避免他們城鎮(zhèn)化后陷入長期貧困,這將是新型城鎮(zhèn)化最需要關注的問題。
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