新成品油價格形成機制與業內預期基本一致,新機制與國際原油市場的聯系更緊密,市場化特征更明顯。為保證新機制得到更好執行,未來應從進一步降低稅費、打破零售行業壟斷、加強我國定價權、對弱勢群體進行補貼四方面繼續推進改革,并根據新機制在實踐中可能出現的新問題,及時進行調整。 此次調整完善成品油價格形成機制的主要內容是縮短調價周期、取消調價幅度限制、調整掛靠油種。毫無疑問,新機制對舊機制在執行過程中所暴露出的調價周期過長、刺激投機、易漲難落等問題,給出比較有針對性的解決方式。 但新機制只是成品油價格改革向市場化邁進的一步,距離真正的市場化仍有距離。我國油價并非由定價機制這一單一因素決定的,為使國內油價更合理,還應在稅收和成品油銷售體制等方面做進一步改革。 首先,進一步降低成品油生產流通各環節稅費,為國際原油價格上漲導致國內油價上調留出更多空間。目前,我國居民收入遠不及美國,但油價與美國相當,其重要原因是我國成品油生產流通環節各項稅費占終端價格的27%至30%。有鑒于此,應適當減少稅費在油價中的占比。 其次,進一步放開成品油零售市場,通過競爭降低零售價格。盡管國內成品油價格“易漲難落、漲多跌少”的主要原因是近幾年國際油價總體上揚,但國內輿論將焦點指向還不完善的定價機制。實際上,成品油零售行業高度壟斷也是造成高油價原因之一。 原定價機制有一條容易被人們忽視的重要規定,即成品油零售企業可在不超過政府規定的汽、柴油最高零售價格的前提下,自主制定具體零售價格。但在實際執行過程中,成品油零售巨頭們降價動力明顯不足。與此形成對比的則是民營加油站層出不窮的促銷活動。究其原因是石油巨頭壟斷大多數加油站,且這些加油站地理位置優越。石油巨頭壟斷原料、加工和銷售三大環節,主動降價積極性自然不高。 再次,隨著新機制出臺,國內油價與國際油價接軌將更加明顯,要警惕國外財團或投機機構通過控制國際油價干預國內油價,因此應通過一攬子方式加強我國在國際原油市場定價權,這對國家能源安全將非常必要。 此外,可以預見的是,在新機制出臺后國內油價調整將更加頻繁,如何出臺配套保障措施,對弱勢群體和需要保護的行業進行補貼,是有關部門需要進一步考慮的問題。
|