告讀者:從本周起,我報世界版“看系列”專欄增設“敬忠看北歐”,由新華社駐哥本哈根分社首席記者楊敬忠執(zhí)筆,敬請關注。
最近,《經濟學人》封面文章《下一個超級偶像》將瑞典、丹麥、挪威和芬蘭等北歐國家奉為全球楷模,北歐發(fā)展模式再次成為各國輿論高談闊論的理想模式。北歐模式到底是一種什么樣的模式,有哪些成功之處,對急速變化中的中國以何借鑒?
簡言之,北歐模式就是高收入、高稅收、高福利、高平等性和高均衡性的社會發(fā)展模式。從經濟競爭力到社會保障、政府廉潔度,再到國民幸福指數,北歐國家均名列世界前茅。北歐模式為世界各國,尤其是債臺高筑的國家,繪制了一幅成功改革公共部門、讓國家運行更加高效和靈活的美妙藍圖。
縱觀斯堪的納維亞國家歷史,它們并非一直如此健康幸福。直到上世紀90年代以前,北歐各國的經濟社會發(fā)展還在一片混沌之中尋找著光明。上世紀70到80年代,北歐國家曾先后實行大刀闊斧的“大收大支”改革政策,有人形容其為“烙大餅模式”,其特色就是政策大起大落、社會影響跌宕起伏,其過程就是來回折騰反復,結果是民生惡化。后來的事實證明,這是一場經濟與社會的災難。1970年,瑞典還是世界第四富裕國家,到1993年卻跌到了第十四位,公共支出占到GDP的67%。其他國家經濟狀況也是每況愈下。此后,北歐國家開始改變發(fā)展思路。
丹麥算是與我國意識形態(tài)最接近的發(fā)達國家,其數十年來以社民黨為主的執(zhí)政理念實質上是側重于議會斗爭的社會主義,即“丹麥社會主義”。從上世紀90年代開始,丹麥開始了新的改革探索,精心規(guī)劃,穩(wěn)中求進,在國家制度建設方面較為妥善地解決了公權與私權、市場與政府、效率與公平等基本要素之間的平衡與制約關系,完成了“治大國若烹小鮮”式的社會變革。最關鍵的創(chuàng)新是建立了獨特的行之有效的“靈活保障(Flexicurity)”機制,通過兼顧社會福利和市場經濟競爭活力,在公共和私人部門之間達到了近乎完美的動態(tài)平衡。政府從實際出發(fā),優(yōu)先發(fā)展和重點扶持新能源、環(huán)保節(jié)能、生物醫(yī)藥等新興產業(yè),配以合理完善的高稅收政策,使國家有充足的經濟資源支持高福利社會的健康和平衡發(fā)展。同時,政府在積極解決保障性住房、下崗人員培訓和再就業(yè)等社會問題方面找到了一系列可持續(xù)解決之道。
經過多年探索、調整和完善,北歐國家實現(xiàn)了20多年的經濟社會穩(wěn)定發(fā)展,形成了獨具特色、成功抵御金融風暴和歐債危機連番沖擊的“北歐模式”,不僅人均GDP長居世界前列,而且國民幸福指數傲視全球。總體看來,北歐國家較好地實現(xiàn)了高品質、平等化的經濟發(fā)達和社會進步。學術界在探討世界各種政體實踐的利弊時,不斷有人注意到北歐模式的成功,探究丹麥等國成為世界上最廉潔、最公平、最幸福和最具創(chuàng)新力國度的秘訣。中國當前正處在實行經濟綠色轉型,謀求經濟社會可持續(xù)發(fā)展,建設“美麗中國”的關鍵階段,若能借鑒北歐模式,注重提高經濟發(fā)展質量,政策重心向改善民生、保護自然、和諧社會傾斜,即使GDP增速略有下降,也勢必促進國富民強、民族復興和長治久安。
北歐模式形成過程中企業(yè)文化精神也發(fā)揮了關鍵作用。19世紀末,許多北歐企業(yè)相繼崛起。從創(chuàng)建之日起,這些企業(yè)的眼光就超越本土市場,在世人對“全球化”為何物尚渾然不知時,它們就率先探索創(chuàng)立全球化品牌,其工廠、研發(fā)及營銷機構以燎原之勢悄然遍布世界各地。當中一以貫之的,正是其斯堪的納維亞特色的企業(yè)文化和全球化創(chuàng)新精神。北歐企業(yè)從一開始就將自身視為世界的一部分,開放意識成為企業(yè)文化的核心內容,深深浸潤于企業(yè)各階層心靈深處,使得這些北歐企業(yè)得以在日新月異、變化無常、激烈競爭的全球市場上,總是保持著很強的應變和創(chuàng)新能力,實現(xiàn)迅速發(fā)展,反過來又影響甚至引領全球趨勢和潮流。這樣的企業(yè)文化有其深刻的社會根源——北歐國家普遍存在廣泛的中產階級,整個社會結構呈現(xiàn)橄欖形,不存在大的貧富差距,都是均富福利國家。這種社會文化基礎深刻影響了企業(yè)文化的形成和發(fā)展。
此外,這些國家奉行高度的政務透明度和技術化管理,政府在陽光下運轉,任何人都可以查閱辦公記錄;電子政務發(fā)展水平領先世界;人們崇尚自由貿易,拒絕對本國標志性企業(yè)進行保護,可以讓曾經引以為豪的民族企業(yè)破產,讓外國公司收購;它們關注長遠戰(zhàn)略,最突出的例子就是挪威擁有的6000億美元主權財富基金進行長期的、收益穩(wěn)定的理性投資。北歐各國還注重收支平衡。現(xiàn)在,瑞典政府支出占GDP的比例下降到了50%以下,比法國還少且很快就會低于英國。同時,公司稅降至22%,遠低于美國。當奧巴馬和國會就福利制度改革猶豫不決的時候,瑞典已經徹底改造了養(yǎng)老金體系,現(xiàn)在它的預算赤字為GDP的0.3%,而美國則為7%。北歐人交的稅要比世界其他地方多,但是他們能得到更好的教育和免費醫(yī)療。
正如《經濟學人》文章所說,北歐人推行的改革意義深遠,不但克服了工會的困擾,還消除了行業(yè)游說。事實就是這樣:你可以把市場機制引入福利國家,從而提高其運行效率;你也可以在合理的基礎上推行社會福利制度,從而避免把包袱甩給子孫后代;但是,你必須愿意根除腐敗和利益集團的勾心斗角;你必須拋棄惱人的左右之爭,在持各種政見者中集思廣益。