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    1. 大部制改革須跨越“帕金森定律”
      2013-03-22   作者:武雪梅  來源:光明日報
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          堅定的改革執(zhí)行者既要破除陳規(guī)陋習的阻礙,又要解決自己思想意識深處舍與得的矛盾,同時還要擔當歷史和社會賦予的責任。
        被稱為“最后一個計劃經(jīng)濟堡壘”的鐵道部,在共和國改革史上第二次被并入交通運輸部;食品安全監(jiān)管領(lǐng)域“九龍治水”的局面,被新組建的國家食品藥品監(jiān)督管理總局破題;互聯(lián)網(wǎng)飛速發(fā)展催生的復合多媒體方面的服務(wù)與管理,因廣電總局與新聞出版總署的合并而獲得全方位覆蓋。
        大部制改革是政府對自己“動手術(shù)”,具體到相關(guān)部門,改革者就是被改革對象,因此容易形成“壯士難以斷腕”的局面。政治學中著名的“帕金森定律”指出:首先,在行政管理中,行政人員會不斷膨脹,每個人都很忙,但組織效率卻越來越低下;其次,面對擁有的權(quán)力,官員希望增加部屬而不是對手,因此在選人用人時,一個官員會選擇兩個不如自己的屬下,以此類推,就會產(chǎn)生新的“庸政”和“懶政”。當下的政府改革簡政放權(quán),大原則已然形成社會共識,但在具體落實中,依舊需要對這樣的情況保有警惕。
        精簡部門的改革,如何避開行政人員“膨脹—精簡—再膨脹”的世界性行政機構(gòu)改革難題?改革后怎樣有效提高政府服務(wù)效率?權(quán)力該下放的下放,但如何預防獲得管理權(quán)力的行業(yè)協(xié)會等滋生新的官僚主義?這些問題歸結(jié)為一句話,即大部制改革如何跨越“帕金森定律”?
        在此,有兩個方面的問題值得注意。首先是“改革方式”問題。政府職能改革方案出臺后,應有強有力的制度保障措施跟上,明確各個政府機構(gòu)的權(quán)責界限、人員規(guī)模、經(jīng)費預算,以法律形式加以固化,避免天然的擴張沖動。同時,應結(jié)合現(xiàn)實中的種種案例,查找政府職能的縫隙盲區(qū),厘清社會管理的交叉點和重合點,提高對權(quán)力部門工作效率的監(jiān)管,保證各職能部門責任上的無縫融合。
        其次是“改革執(zhí)行者”。機構(gòu)職能重新劃分帶來的陣痛,必然要平攤到改革者的肩上,砍掉自身多余的手,還給市場和社會,不僅需要政治智慧,更需要大局意識和自我割舍的犧牲精神。堅定的改革執(zhí)行者既要破除陳規(guī)陋習的阻礙,又要解決自己思想意識深處舍與得的矛盾,同時還要擔當歷史和社會賦予的責任,這樣的素質(zhì)關(guān)乎改革的成敗。
        李克強總理在記者會上開宗明義:喊破嗓子不如甩開膀子,本屆政府任期內(nèi)還將削減行政審批項目三分之一以上。由此可見,政府對自身的改革沒有“過去完成時”,只有“現(xiàn)在進行時”,而跨越一個個“帕金森定律”式的改革險灘,實現(xiàn)民富國強,既要一往無前,又要冷靜審慎、科學應對。
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