<tt id="m0uk4"></tt>
  • 
    
    1. 農地流轉有制度撐腰才好“轉”
      2013-03-21   作者:馮海寧  來源:每日經濟新聞
      分享到:
      【字號
          2013年中央“一號文件”明確提出“引導農村土地承包經營權有序流轉,不得搞強迫命令!标P于農地流轉的問題備受業界關注。在現行土地管理法框架下,國有土地可以直接入市流轉,而農地不可以直接流轉。農地流轉關系到耕地紅線、小產權房等諸多問題,涉及農民、農村集體組織等多方利益,農地流轉問題復雜而敏感。
          在這樣一種背景下,改革開放前沿的廣東省近期出臺的《廣東省城鎮化發展“十二五”規劃》(以下簡稱《規劃》),允許轉戶農民在自愿基礎上通過市場流轉方式出讓承包地、房屋、合規面積的宅基地并獲得財產收益,這在現行土地法框架下頗具突破性。廣東省在土地流轉問題上又開始“摸著石頭過河”。
          農地流轉之所以在廣東省率先突破,不僅是因為廣東省部分城市是實施土地管理制度改革的試點城市,即允許試點;而且,廣東省也有改革探索的精神、勇氣和經驗;更重要的是,用地指標緊張“逼”著廣東省率先探索土地管理制度改革。以深圳為例,2020年深圳建設用地總規模指標為976平方公里,而到2011年實際用地已達934平方公里,可用土地太少——此后九年深圳僅有42平方公里土地可用。
          而在可供使用土地很少的另一面,是農村用地的粗放、暗地里流轉、宅基地閑置、違章與拖延用地審批以及小產權房亂象并存。當然,這些現象不僅存在于廣東省,在全國很多地方也都存在?梢,廣東省率先探索農地流轉很有價值,對于我國研究推行土地管理制度改革,對于今后其他省市探索土地管理制度改革,都有一定的示范意義。
          一方面,在現行法律一時難以突破的情況下,可以通過其他方式來突圍,為土地管理制度改革積累經驗。比如說,廣東省通過《規劃》來突圍;廣州市通過《廣州市城鄉統籌土地管理制度創新試點方案的實施意見》來探索;深圳市通過促進產業轉型升級的“1+6”文件來探索。雖然這些探索很謹慎,但這種尋求突破的探索仍具有標本意義。
          另一方面,廣東省正在制定有關宅基地管理辦法,在制度探索方面有積極意義。毫無疑問,無論是宏觀的土地管理制度改革還是微觀的農地流轉,有制度撐腰的土地管理制度改革才有實質進展。盡管目前不清楚廣東省“宅基地管理辦法”如何設計,但至少給了我們想象的空間?梢钥隙ǖ氖牵幢闶堑胤叫灾贫,也比《規劃》有效力。
          在筆者看來,廣東省正在制定的有關宅基地管理辦法至少要明確三點:一是不僅要明確土地財產權這個概念,而且要明確農民承包地、房屋、宅基地的所有權。也就是說,只有制度才能賦予農民相關權利,而目前出臺的《規劃》很難真正賦予農民權利。二是農地要自由流轉,減少政府壟斷。目前國有土地流轉(出讓)基本被地方政府壟斷,地方政府低價征地高價出讓,農民收益有限;三是小產權房問題雖然敏感,但要敢于在制度上去“碰”,不能再拖延與回避這個問題了。
          需要指出的是,雖然廣東省有關宅基地管理辦法比目前出臺的《規劃》更有法律效力,但要意識到,農村集體土地流轉問題,在現行土地法的框架下依舊較為敏感,需要通過農村集體土地征收補償條例、農村集體土地流轉管理辦法等法律法規,來推動和規范。輿論多次呼吁土地法大修,而遲遲未見動靜,原因或許就在于農地流轉還沒有設計好。希望土地立法加快步伐,不要讓城市陷入地荒,也不要讓農民失望。
        凡標注來源為“經濟參考報”或“經濟參考網”的所有文字、圖片、音視頻稿件,及電子雜志等數字媒體產品,版權均屬經濟參考報社,未經經濟參考報社書面授權,不得以任何形式刊載、播放。
       
      相關新聞:
      · 農地流轉強調進一步規范[圖] 2009-02-03
      · 農業部要求:防止農地流轉“非農化”問題 2008-12-10
      · 小產權房開發易生違法違規糾紛 2013-01-31
      · 小產權房成農村集體土地改革之痛 2012-12-25
      · 小產權房禁而不絕 背后推力強勁 2012-11-30
       
      頻道精選:
      ·[財智]誠信缺失 家樂福超市多種違法手段遭曝光·[財智]歸真堂創業板上市 “活熊取膽”引各界爭議
      ·[思想]投資回升速度取決于融資進展·[思想]全球債務危機 中國如何自處
      ·[讀書]《歷史大變局下的中國戰略定位》·[讀書]秦厲:從迷思到真相
       
      關于我們 | 版權聲明 | 聯系我們 | 媒體刊例 | 友情鏈接
      經濟參考報社版權所有 本站所有新聞內容未經經濟參考報協議授權,禁止轉載使用
      新聞線索提供熱線:010-63074375 63072334 報社地址:北京市宣武門西大街57號
      JJCKB.CN 京ICP備12028708號
      国产精品一区二区三区日韩_欧美一级a爱片免费观看一级_亚洲国产精品久久综合网_人妻中文字幕在线视频二区
      <tt id="m0uk4"></tt>
    2. 
      
      1. 日本中文字幕在线视频二区 | 亚洲A级性爱免费视频 | 亚洲三级理论在线观看 | 久久人人爽爽人人爽爽aⅤ 亚洲图片在线视频 | 亚洲中文字幕网站你懂得 | 在线小视频亚洲 |