最近十幾年里，每當(dāng)國資委主任一職換人，“國企改革”都會成為熱門話題。同樣，昨天（3月19日）媒體在發(fā)布蔣潔敏出任新一屆國資委主任的消息時(shí)，也自然地將其與國企改革聯(lián)系在一起。
繼續(xù)深化國企改革，已成為上下共識。今年的政府工作報(bào)告在肯定“國有企業(yè)改革不斷深化，素質(zhì)提高，競爭力明顯增強(qiáng)”的同時(shí)，也在“進(jìn)一步完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制”內(nèi)容中強(qiáng)調(diào)“深化國有企業(yè)改革以及重點(diǎn)行業(yè)改革”。
國企改革重在“深化”，蔣潔敏面臨的任務(wù)顯然不輕松。
事實(shí)上，站在中國改革全局的高度，來看待國企基本定位、改革路徑等一系列問題，就會明白，深化國企改革仍然是中國下一步改革的關(guān)鍵內(nèi)容。國企改革的成敗不僅關(guān)系到市場經(jīng)濟(jì)微觀主體的平等問題，更關(guān)系到市場經(jīng)濟(jì)是否能夠真正建立的問題。十八大報(bào)告提到，經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，并且要求“保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護(hù)”。
自1993年十四屆三中全會以來，國企改革的路徑和方向都是市場化。國有企業(yè)通過戰(zhàn)略性調(diào)整，通過“有進(jìn)有退”，最終成為真正的市場主體，這是30多年改革的一大共識。遺憾的是，在國企改革取得很大成績的同時(shí)，我們看到，近年來，由于對國企的定位、認(rèn)識出現(xiàn)分歧，國企出現(xiàn)了全方位擴(kuò)張的勢頭，不僅壟斷領(lǐng)域牢不可破，在競爭性領(lǐng)域也開始收復(fù)失地，國有企業(yè)應(yīng)該干什么，不應(yīng)該干什么，定位是什么，越來越不甚清晰。
我們看到，不少國企，特別是央企，依托壟斷地位獲得了巨額利潤，而這些利潤只有很少一部分向國家上繳，因而無法被應(yīng)用到亟須加強(qiáng)的公共服務(wù)領(lǐng)域，這使得壟斷企業(yè)盡管占有大量公共資源，但其獲得的利潤和一般民眾沒有太大關(guān)系。而在競爭性領(lǐng)域的國有企業(yè)，也并非真正的市場主體。由于和政府千絲萬縷的關(guān)系，加上這些國企還擁有“行政級別”，絕大多數(shù)國企并非基于市場的競爭實(shí)力，而主要依靠政策優(yōu)勢獲得項(xiàng)目和資源。無論是在信貸資源還是項(xiàng)目資源的獲取上，國有企業(yè)都有著民營企業(yè)無法比擬的天然優(yōu)勢，在某種程度上成為享有超國民待遇的特殊主體。
市場經(jīng)濟(jì)作為契約經(jīng)濟(jì)、平等經(jīng)濟(jì)，其基本要義在于市場主體的平等參與和競爭。而國企在很多領(lǐng)域擁有的超國民待遇身份，特別是固化“行政級別”的做法，不僅和市場經(jīng)濟(jì)基本法則背道而馳，更是成為中國建立市場經(jīng)濟(jì)的重大的制度和觀念障礙。因此，不管國企如何定位，不管國企是否有效率，就建立真正的市場經(jīng)濟(jì)而言，國企改革的核心是要將國有企業(yè)塑造成為真正的市場主體，靠市場吃飯，而不是靠政策的優(yōu)惠、靠特殊身份來獲得特殊的競爭優(yōu)勢。
筆者認(rèn)為，未來國企的改革，可以回避國企在微觀層面是否具有競爭力的爭論，而是應(yīng)該回到國企改革的基本共識，那就是：堅(jiān)持對國企進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整，國企存在的領(lǐng)域，應(yīng)該是基礎(chǔ)性戰(zhàn)略性領(lǐng)域；國企的控制力，主要應(yīng)該體現(xiàn)在對國民經(jīng)濟(jì)的宏觀影響，而不是四處出擊。
基于此，深化國企改革的基本路線圖應(yīng)該是：首先，必須下決心取消國企的行政身份和行政級別，這是國企市場化的第一步；其次，梳理國企涉足的領(lǐng)域，對近年來盈利不佳的領(lǐng)域，下決心退出；最后，對于壟斷性行業(yè)，必須通過引進(jìn)民間資本，打破壟斷，提升行業(yè)競爭度，推動這些行業(yè)健康發(fā)展。