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    1. 深化國企改革應(yīng)回到基本共識
      2013-03-20   作者:馬光遠(yuǎn)  來源:經(jīng)濟(jì)參考報(bào)
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        馬光遠(yuǎn)

        最近十幾年里,每當(dāng)國資委主任一職換人,“國企改革”都會成為熱門話題。同樣,昨天(3月19日)媒體在發(fā)布蔣潔敏出任新一屆國資委主任的消息時(shí),也自然地將其與國企改革聯(lián)系在一起。
        繼續(xù)深化國企改革,已成為上下共識。今年的政府工作報(bào)告在肯定“國有企業(yè)改革不斷深化,素質(zhì)提高,競爭力明顯增強(qiáng)”的同時(shí),也在“進(jìn)一步完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制”內(nèi)容中強(qiáng)調(diào)“深化國有企業(yè)改革以及重點(diǎn)行業(yè)改革”。
        國企改革重在“深化”,蔣潔敏面臨的任務(wù)顯然不輕松。
        事實(shí)上,站在中國改革全局的高度,來看待國企基本定位、改革路徑等一系列問題,就會明白,深化國企改革仍然是中國下一步改革的關(guān)鍵內(nèi)容。國企改革的成敗不僅關(guān)系到市場經(jīng)濟(jì)微觀主體的平等問題,更關(guān)系到市場經(jīng)濟(jì)是否能夠真正建立的問題。十八大報(bào)告提到,經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系,并且要求“保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護(hù)”。
        自1993年十四屆三中全會以來,國企改革的路徑和方向都是市場化。國有企業(yè)通過戰(zhàn)略性調(diào)整,通過“有進(jìn)有退”,最終成為真正的市場主體,這是30多年改革的一大共識。遺憾的是,在國企改革取得很大成績的同時(shí),我們看到,近年來,由于對國企的定位、認(rèn)識出現(xiàn)分歧,國企出現(xiàn)了全方位擴(kuò)張的勢頭,不僅壟斷領(lǐng)域牢不可破,在競爭性領(lǐng)域也開始收復(fù)失地,國有企業(yè)應(yīng)該干什么,不應(yīng)該干什么,定位是什么,越來越不甚清晰。
        我們看到,不少國企,特別是央企,依托壟斷地位獲得了巨額利潤,而這些利潤只有很少一部分向國家上繳,因而無法被應(yīng)用到亟須加強(qiáng)的公共服務(wù)領(lǐng)域,這使得壟斷企業(yè)盡管占有大量公共資源,但其獲得的利潤和一般民眾沒有太大關(guān)系。而在競爭性領(lǐng)域的國有企業(yè),也并非真正的市場主體。由于和政府千絲萬縷的關(guān)系,加上這些國企還擁有“行政級別”,絕大多數(shù)國企并非基于市場的競爭實(shí)力,而主要依靠政策優(yōu)勢獲得項(xiàng)目和資源。無論是在信貸資源還是項(xiàng)目資源的獲取上,國有企業(yè)都有著民營企業(yè)無法比擬的天然優(yōu)勢,在某種程度上成為享有超國民待遇的特殊主體。
        市場經(jīng)濟(jì)作為契約經(jīng)濟(jì)、平等經(jīng)濟(jì),其基本要義在于市場主體的平等參與和競爭。而國企在很多領(lǐng)域擁有的超國民待遇身份,特別是固化“行政級別”的做法,不僅和市場經(jīng)濟(jì)基本法則背道而馳,更是成為中國建立市場經(jīng)濟(jì)的重大的制度和觀念障礙。因此,不管國企如何定位,不管國企是否有效率,就建立真正的市場經(jīng)濟(jì)而言,國企改革的核心是要將國有企業(yè)塑造成為真正的市場主體,靠市場吃飯,而不是靠政策的優(yōu)惠、靠特殊身份來獲得特殊的競爭優(yōu)勢。
        筆者認(rèn)為,未來國企的改革,可以回避國企在微觀層面是否具有競爭力的爭論,而是應(yīng)該回到國企改革的基本共識,那就是:堅(jiān)持對國企進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整,國企存在的領(lǐng)域,應(yīng)該是基礎(chǔ)性戰(zhàn)略性領(lǐng)域;國企的控制力,主要應(yīng)該體現(xiàn)在對國民經(jīng)濟(jì)的宏觀影響,而不是四處出擊。
        基于此,深化國企改革的基本路線圖應(yīng)該是:首先,必須下決心取消國企的行政身份和行政級別,這是國企市場化的第一步;其次,梳理國企涉足的領(lǐng)域,對近年來盈利不佳的領(lǐng)域,下決心退出;最后,對于壟斷性行業(yè),必須通過引進(jìn)民間資本,打破壟斷,提升行業(yè)競爭度,推動這些行業(yè)健康發(fā)展。

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