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    1. 人口城鎮(zhèn)化的突破口
      2013-03-18   作者:張?chǎng)危ㄍ瑵?jì)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院副教授)  來(lái)源:上海證券報(bào)
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        公安部副部長(zhǎng)黃明早些時(shí)候在全國(guó)政協(xié)召開(kāi)的“積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化著力提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量”提案辦理協(xié)商會(huì)上表示,公安部正著手多項(xiàng)工作加快戶籍制度改革步伐。另?yè)?jù)報(bào)道,公安部將實(shí)施居住證制度,讓長(zhǎng)期在城市工作并連續(xù)居住、參加社會(huì)保險(xiǎn)的流動(dòng)人口公平公正有序地落戶。
        城鎮(zhèn)化的本質(zhì),是農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移,即農(nóng)民工市民化,與城鎮(zhèn)居民共享城市發(fā)展的成果。近些年來(lái),我國(guó)在土地城鎮(zhèn)化、住房城鎮(zhèn)化、勞動(dòng)力城鎮(zhèn)化等方面進(jìn)程非?,而人口城鎮(zhèn)化卻相對(duì)落后。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù),按常住人口計(jì),去年末我國(guó)城鎮(zhèn)化率達(dá)到52.57%,其中人戶分離人口為2.79億人。也就是說(shuō),按照戶籍人口計(jì)算,我國(guó)城鎮(zhèn)化率僅為36%左右,低于世界50%以上的平均水平和發(fā)達(dá)國(guó)家近80%的平均水平。這種農(nóng)民工在城市就業(yè),其勞動(dòng)保障、人身權(quán)利和財(cái)產(chǎn)權(quán)利等卻還留在農(nóng)村的城鎮(zhèn)化,有違城鎮(zhèn)化的初衷,或許只能稱為“偽城鎮(zhèn)化”和“半城市化”。
        為此,今年政府工作報(bào)告中提出,要加快推進(jìn)戶籍制度改革,有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化,逐步實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋常住人口,“為人們自由遷徙、安居樂(lè)業(yè)創(chuàng)造公平的制度環(huán)境”。
        因?yàn)槿丝诔擎?zhèn)化,涉及農(nóng)民工的就業(yè)、住房、醫(yī)療衛(wèi)生、子女上學(xué)等一系列城市福利方面的問(wèn)題,而所有這些城市福利問(wèn)題都與戶籍制度密切相關(guān),可見(jiàn),中國(guó)要推進(jìn)人口城鎮(zhèn)化進(jìn)程,就必須首先推進(jìn)戶籍管理制度的改革。而戶籍制度改革牽一發(fā)而動(dòng)全身,改革涉及面太廣,由此形成的社會(huì)利益分配格局錯(cuò)綜復(fù)雜,不可能全面而迅速地推開(kāi)。鑒于這樣的實(shí)情,讓長(zhǎng)期在城市就業(yè)并連續(xù)居住、參加社會(huì)保險(xiǎn)的農(nóng)民工落戶,不失為實(shí)踐人口城鎮(zhèn)化必要而又切實(shí)可行的舉措。
        要想讓城鎮(zhèn)化真正成為拉動(dòng)內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大引擎,就必須推動(dòng)人口的城鎮(zhèn)化。如果進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民不能市民化,身份不明、缺乏就業(yè)和其他社會(huì)保障,他們及其子女的衣、食、住、行、醫(yī)療、教育等的消費(fèi)需求就會(huì)受到抑制。人口城鎮(zhèn)化滯后還會(huì)影響城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等相關(guān)的投資。一旦這些“巨大”的需求潛力得不到釋放,依靠城鎮(zhèn)化來(lái)擴(kuò)大內(nèi)需、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的效果就會(huì)大打折扣。
        人口的城鎮(zhèn)化,對(duì)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整影響重大。一方面,城市經(jīng)濟(jì)和居民生活離不開(kāi)農(nóng)民工市民化。目前普遍存在的企業(yè)“用工荒”和大城市服務(wù)業(yè)季節(jié)性缺工,實(shí)際上都是城市人口和勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)不合理造成的,與農(nóng)民工不能市民化直接相關(guān)。城市高端人才多,從事一般制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的勞動(dòng)力少。如果說(shuō)通過(guò)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、技術(shù)進(jìn)步可以減少制造業(yè)的用工量的話,這些措施對(duì)減少大多數(shù)服務(wù)業(yè)用工量的作用則是有限的。我國(guó)大城市中的服務(wù)行業(yè),如餐飲業(yè)、家政服務(wù)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)和新興快遞業(yè)等,絕大多數(shù)都是由農(nóng)民工來(lái)承擔(dān)的。所以,只要農(nóng)民工不能市民化,城市的產(chǎn)業(yè)體系就無(wú)法健全,因重大節(jié)假日集中返鄉(xiāng)帶來(lái)的季節(jié)性缺工問(wèn)題也將成為頑癥。另一方面,我國(guó)的新型城鎮(zhèn)化既要促成已進(jìn)城農(nóng)民工的市民化,也要解決農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)的發(fā)展問(wèn)題。若農(nóng)民工不能市民化,就不能完全脫離農(nóng)村和土地。這將制約農(nóng)村土地或承包經(jīng)營(yíng)權(quán)向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)合作社等流轉(zhuǎn),進(jìn)而制約農(nóng)業(yè)的集約化經(jīng)營(yíng)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高,制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的提高。另外,只有加快推進(jìn)人口城鎮(zhèn)化的進(jìn)程,才能改變目前我國(guó)第一產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)就業(yè)比例高(近35%),創(chuàng)造的國(guó)民生產(chǎn)總值比例低(10%)的嚴(yán)重不對(duì)稱局面。
        我國(guó)人口城鎮(zhèn)化的滯后帶來(lái)了許多后遺癥。比如,農(nóng)村留守婦女、留守兒童和留守老人等越來(lái)越嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。又如,新生代農(nóng)村居民尤其是農(nóng)民工,對(duì)農(nóng)業(yè)活動(dòng)和農(nóng)村生活缺乏興趣和感情,向往城市文明和城市生活方式。他們大多希望留在城市,并愿意為之奮斗。但他們即使在城鎮(zhèn)找到了工作,卻因?yàn)檗r(nóng)民的身份而無(wú)法成為市民,要想真正融入城鎮(zhèn)仍然非常困難,由此滋生的身份等級(jí)、身份歧視只會(huì)加劇農(nóng)民工和城市居民的矛盾、農(nóng)民工對(duì)社會(huì)公平的不滿。
        當(dāng)城鄉(xiāng)二元分割的戶籍制度已成為我國(guó)人口城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)一步變革的最大障礙時(shí),以就業(yè)帶動(dòng)人口城鎮(zhèn)化,把已在城市里穩(wěn)定就業(yè)的人群盡快變成城市居民,不僅讓他們進(jìn)城,而且讓他們落戶,也許能起到倒逼機(jī)制的作用,推動(dòng)與戶籍制度相關(guān)的土地制度、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、教育制度等領(lǐng)域的改革和建設(shè)。比如,這將倒逼政府抓緊全盤(pán)規(guī)劃,為農(nóng)民工納入屬地公共服務(wù)體系提供財(cái)力保障;促進(jìn)就業(yè)制度、教育制度、醫(yī)療社會(huì)保障制度的改革;加強(qiáng)保障房建設(shè),為農(nóng)民工提供住房保障,解決城市中“漂一族”的民生訴求問(wèn)題;完善流動(dòng)人口隨遷子女的入學(xué)方面的改革和與之配套的設(shè)施建設(shè);等等。而所有這些,都將為最終提高我國(guó)人口城鎮(zhèn)化水平和城鎮(zhèn)化質(zhì)量打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

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