<tt id="m0uk4"></tt>
  • 
    
    1. 亟待建立公共財政預算會計體系
      2013-03-15   作者:招商證券首席經濟學家 丁安華  來源:中國證券報
      分享到:
      【字號

          每年“兩會”期間,人大代表們有一項非常重要的任務,就是審查和批準國家財政預算草案及其執行情況。
        公共財政,包括政府的稅收、借貸、投資和支出。根本而言,公共財政在很大程度上界定了政府與公眾之間的經濟關系。正因為如此,過去三十年間,財政透明化成為一種全球性的趨勢。所謂財政透明,是指政府及時、完整、準確地向社會公眾提供政府財政的信息。一方面,公眾可以方便地獲取政府財政預算與決算的全面、高質量的信息;另一方面,在公共財政政策制定和預算執行方面,政府須對公眾負責,換言之公眾可對政府問責。
        公共財政透明之所以變得更加重要,還與各國加大治理腐敗相關。國際貨幣基金組織(IMF)曾就財政透明發出一個“最佳實踐指南”(Codes of Best Practice),鼓勵各國推進財政信息公開。今天,財政透明成為各國公共政策設計的重點。大量的實證研究證明,政府財政運作的公開透明,與一國財政的穩定性、可持續性,以及良好的政府管制水平密切相關。更為重要的是,實證研究進一步發現,嚴謹、公開和準確的財政信息,是對付公共領域腐敗的強有力武器。
        對企業私人部門而言,一家公司的財務狀況,必須按照國際通用的會計準則,通過外部第三方的審計,向公司的股東予以披露。如果是一家上市公司,就需要向社會公眾披露。只有這樣,該公司才能被市場正確定價,才能判斷公司經營狀況的好壞。毫無疑問,充分的信息披露,是市場機制發揮作用的前提。
        對公共部門來講,也應該是同樣的道理。一國政府財政狀況也需要有充分的披露。公眾獲取透明的、高質量的財政信息,是建立公眾參與和問責機制的前提。只有在這種情況下,才能對政府執政水平做出正確的評價。
        公共選擇理論表明,公共部門傾向于通過簡化的財政數據和隨意定義的財政科目,來模糊和掩蓋重要的財政信息。所以,各國都要有效地解決這個問題。一方面,需要社會民眾的壓力;另一方面,需要提供充分的議政空間和時間,對財政透明進行監督。這是因為,一般公眾至多只能粗略地了解財政資源的分配情況,在這一信息不對稱的狀態下,公共部門可以容易地操縱預算項目,為某些部門的暗箱操作提供運作空間,產生尋租的土壤。這就涉及到公共部門的制度設計問題。
        當前我國的財政改革,還落后于其他領域的改革(例如企業改革和金融改革),主要體現在以下幾個方面。
        第一,制度建設滯后。我國還沒有一套完整的類似企業財務準則的公共財政預算會計體系。我國財政預算信息,比我國中小板上市公司的財務信息披露得還要少。公眾無法真正地了解政府的資產負債情況,這對一個全球第二大經濟體而言,并不合理。國家層面尚且如此,地方政府層面的問題就更加嚴重。盡管不少聲音呼吁要求各級政府提高財政透明度,但地方政府的財政狀況更是“云山霧罩”,難以透明。
        第二,財政信息的及時性、完整性和準確性,都需要有監督機制的保證。在我國,財政的監督機制匱乏,財政稅收政策的解釋、調整都存在較隨意的現象。此外,花樣繁多的預算外收入和支出,使得對公眾相對于政府的權益缺乏保護。
        第三,財政改革的滯后,也影響了其他領域改革的進程。例如,地方政府發債問題,由于沒有對地方政府財政狀況的有效披露,資本市場就無法有效地對地方政府債券做出有效的定價,從而限制了地方政府財政的借貸功能。
        第四,財政信息不透明,加上屢屢發生的貪污腐敗現象,惡化了政府與納稅人之間的關系,是社會不滿情緒產生的根源之一。財政透明的目的就是要把“看不見的政府”變為“看得見的政府”。“看得見”,人民才有可能對它加以監督。在這個意義上,財政透明是對政府官員有效問責的方法之一。
        因而,財政體制改革,對中國下一階段的改革發展,具有決定性的作用。上世紀初,美國最高法院法官路易斯·布蘭戴斯就指出“陽光是最好的殺毒劑”,這句被廣泛引用的名言,就是指開放與透明對公共事務的重要性。

        凡標注來源為“經濟參考報”或“經濟參考網”的所有文字、圖片、音視頻稿件,及電子雜志等數字媒體產品,版權均屬經濟參考報社,未經經濟參考報社書面授權,不得以任何形式刊載、播放。
       
      相關新聞:
      · 罰沒收入增速超公共財政收入10個百分點 2013-03-14
      · 1-2月全國公共財政收入22426億元 同比增長7.2% 2013-03-06
      · 公共財政如何促進基本公共服務均等化 2012-12-07
      · 前7月公共財政收入74467億 同比增長11.6% 2012-08-29
      · 英國公共財政陷入赤字 2012-08-22
       
      頻道精選:
      ·[財智]誠信缺失 家樂福超市多種違法手段遭曝光·[財智]歸真堂創業板上市 “活熊取膽”引各界爭議
      ·[思想]投資回升速度取決于融資進展·[思想]全球債務危機 中國如何自處
      ·[讀書]《歷史大變局下的中國戰略定位》·[讀書]秦厲:從迷思到真相
       
      關于我們 | 版權聲明 | 聯系我們 | 媒體刊例 | 友情鏈接
      經濟參考報社版權所有 本站所有新聞內容未經經濟參考報協議授權,禁止轉載使用
      新聞線索提供熱線:010-63074375 63072334 報社地址:北京市宣武門西大街57號
      JJCKB.CN 京ICP備12028708號
      国产精品一区二区三区日韩_欧美一级a爱片免费观看一级_亚洲国产精品久久综合网_人妻中文字幕在线视频二区
      <tt id="m0uk4"></tt>
    2. 
      
      1. 亚洲v日韩v欧美高清在线观看 | 日本亚洲欧美在线AⅤ | 亚洲欧美综合国产不卡 | 亚洲日韩欧美在线一区 | 亚洲高清在线精品尤物一区 | 日本国产高清不卡视频 |