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    1. 新型城鎮化事關一系列綜合配套改革
      2013-03-12   作者:管清友(民生證券研究院副院長、高級經濟學家)  來源:上海證券報
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          新型城鎮化一經提出,討論頗多,其中也存有諸多誤解。我理解,新型城鎮化是新“四化”的載體,其“新”主要表現在理念上以人為本,實踐中把人的城鎮化作為政策出發點,實現手段是通過改革打破舊模式的束縛,實現制度創新。改革是新型城鎮化的“硬核”,新型城鎮化是改革的“抓手”。
        中國現有的城鎮化模式是一整套制度安排的結果,有成績,但也有諸多弊端。比如人和地的矛盾。“人的城鎮化”永遠趕不上“土地的城鎮化”,“造城”運動,“產業空心化”等問題嚴重,城鎮化質量堪憂。比如城市居民和農民工的矛盾。戶籍制度滋生了“身份等級”觀念,身份歧視的背后是公共服務的嚴重不平等。比如政府和市場的矛盾。政府主導的模式降低了生產要素的配置效率,而且產生大量尋租行為。比如農村和城市的矛盾。城鄉割裂的二元體制,制約了農業生產方式的集約化轉變和農業生產率的提高。
        李克強同志強調,“城鎮化是最大的內需,要把這個潛力發揮出來,還要靠改革”,“推進城鎮化,核心是人的城鎮化,關鍵是提高城鎮化質量,目的是造福百姓和富裕農民”。李克強上周在十二屆人大一次會議山東代表團的分組討論中指出,“城鎮化與農業現代化相輔相成,是新型四化的必然要求。要在增強城鎮承載能力的同時,提高農村勞動生產率,使農民工在城里安居樂業,使現代農業得到更大發展”。這很清楚地解釋了新型城鎮化的內涵,講明了改革在新型城鎮化道路中的重要作用,統籌兼顧解決發展中的矛盾和難題是新型城鎮化的關鍵。
        新型城鎮化的進程要想正確處理好現存的矛盾,必須通過改革,打破原有的束縛要素合理配置的制度安排。每一對矛盾的選擇和處理事關城鎮化的成敗,因此新型城鎮化面臨一系列矛盾的處理,需要遇山開山,遇水架橋。所以,新型城鎮化一定是關于改革的一連串的事兒,很多改革交織在一起,情況復雜,任務艱巨。而改革的方向是促進要素流動,降低交易成本,釋放并擴大內需,實現安居樂業。
        擇其大端,大致有以下幾個方面。
        通過戶籍制度改革處理好城市居民和農民工的矛盾,實現基本公共服務的均等化。城鎮化的過程,原本是農業人口向非農產業轉移就業的過程。農民工市民化是一項需要付出巨大成本的改革,為將農民工納入屬地公共服務體系提供財力保障,政府要舍得花錢,愿意花錢, 通過財稅體制改革處理好中央和地方關系,實現預算民主化。為此,分稅制有必要做出重大調整,釋放地方活力,減輕地方對土地財政的依賴,加強對地方財政預算的監督和管理。允許地方先行先試,創造好的經驗,中央管全局,把方向,塑造生動活潑的政治局面。
        通過土地制度改革處理好人地矛盾、農村和城市的矛盾,實現土地增值的合理分配。“土地財政”要改變方式,提高農民在土地增值收益中的分配比例,確保被征地農民生活水平有所提高、長遠生計有保障。在確保不損害農民權益、不改變土地用途、不破壞農業綜合生產能力的前提下,引導農村土地承包經營權有序流轉,實現承包土地向專業大戶、家庭農場、農民合作社流轉,發展多種形式的適度規模經營,提高農業現代化水平。
        通過行政管理體制改革處理好政府與市場的矛盾,杜絕政府對市場的過度干預。科學處理政府和市場、政府和社會、中央和地方的關系,深化行政審批制度改革,減少微觀事務管理,充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用。改革地方政府考核體制,引導服務型政府的建設,提高城市治理能力和公共產品供給能力。
        總之,未來新型城鎮化要走集約、節能、生態、創新的新路,著力提高城鎮綜合承載能力,提高農村經濟的自生能力。兩手抓,兩手都要兼顧。既要著力提高公共服務均等化水平,又要積極支持必要的公共基礎設施建設,通過制度創新把改革紅利釋放出來,實現擴大內需、經濟轉型、國富民強的遠大目標。

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