昨日上午，國務院機構改革和職能轉變方案公布。這次改革圍繞轉變職能和理順職責關系，推進大部制改革，實行鐵路政企分開，整合加強衛生和計劃生育、食品藥品、新聞出版和廣播電影電視、海洋、能源管理機構。根據改革方案，國務院正部級機構減少4個，其中組成部門減少2個，副部級機構增減相抵數量不變。改革后，除國務院辦公廳外，國務院設置組成部門25個。
　　隨著國務院機構改革方案的確定和披露，機構調整的方向為外界獲知。總體來看，本次改革延續了上一輪改革的基本方針，整合部門間權限的同時，側重于轉變政府職能，向市場放權，向社會放權。
　　既為簡政放權，所以改革絕不是簡單的部門合并，而是在厘定權責的基礎上，梳理政府與市場與社會的關系，以達到職能轉型之效。因此，與前幾輪大刀闊斧的機構刪減整合相比，在本輪改革過后，政府機構的常設部門在數量上變化不大，但在職責和結構上，則有了突破性的變革。換言之，隨著改革深入，機構刪減的空間逐步縮小，改革重心轉移到對存量部門權責的調整上來。
　　以鐵道部為例，改革的方向是政企分開，企業的職責剝離，交由中國鐵路總公司承擔，行政職責部分劃歸交通運輸部，部分由新成立但接受交通運輸部管理的國家鐵路局來承擔。可以看出，部門的刪減不是目的，在機構間交叉職能的整合背后，調整的還是政府與市場的關系：政府不再大包大攬，而僅僅承擔必要的行政職能，將經營權下放，交給企業。通過機構調整，為政府減負的同時，也期待企業在不斷深入的市場化競爭中，盤活鐵路交通的經營。
　　政府機構改革的目標是小政府、大社會、大市場，政府之“小”不是職能之“弱”，而是有選擇性、針對性地予以精簡、強化。比如國家食品藥品監督管理總局的組建，目的正在于建立一體化的食品藥品監管機制，避免職能交叉誘發重復監管以及監管盲點等問題。因此，機構調整后政府權力雖有所下放，但責任不是減輕了，而是加強了。此外，政府從部分領域有序退出，絕不是撒手不管，而是在弱化前置審批的基礎上，讓市場和社會承擔起這部分職能，同時強化后置監管，引導規范市場和社會的運行秩序。
　　政府需要通過機構改革徹底告別全能型，改革以后，政府的職能將更專一，也將更靈活、高效，而機構調整本身不僅下放了很多不必要的負擔，政府能輕裝上陣，也為市場和社會騰出了活動空間，可謂多贏。但也要看到，放權與讓利是分不開的，機構改革繞不開部門利益的難題。此外，機構整合后的大部門，對應著大權限，對于部門的擴張，如何建立起更加有效的約束和制衡機制，防止權限集中引發各種負面問題，同樣得深入考慮。
　　現行改革方案，方向值得稱道。相關具體問題，還有進一步完善、磨合或設計的工作要做。諸如國家鐵路局與交通運輸部的具體分工，鐵道部下轄的司法系統的去向，等等。另一方面，政府機構改革的核心是理順政府與市場和社會的關系，市場和社會的發展是動態的，改革也得實時進行，沒有一勞永逸的終點。在此背景下，改革進一步深入的空間還有多大？政府放權的邊界在哪里？如何避免職能刪減后的反彈？這些問題也都有待進一步摸索，在改革中探路。