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    1. 個(gè)人所得稅應(yīng)恢復(fù)為“小眾稅”
      2013-03-05   作者:周俊生  來(lái)源:每日經(jīng)濟(jì)新聞
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          李書福與宗慶后,這兩位民營(yíng)企業(yè)家借助全國(guó)“兩會(huì)”的平臺(tái),不約而同地要求通過(guò)提高起征點(diǎn)或干脆免征的措施,來(lái)實(shí)現(xiàn)提高職工收入的目標(biāo),這表明在收入倍增的目標(biāo)之下,通過(guò)減稅來(lái)讓普通民眾增加收入,已經(jīng)再次成為社會(huì)關(guān)注的一個(gè)焦點(diǎn)。
          相比之下,李書福提出的建議更具可行性。宗慶后提出免征工薪階層個(gè)人所得稅,但是“工薪階層”并不是一個(gè)定義清晰、界限分明的法律概念,而且現(xiàn)在工資薪酬差別巨大,有的人月工資只是地方政府規(guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn),但也有的人可以高達(dá)幾萬(wàn)元,他們當(dāng)然也屬于“工薪階層”。但如果這部分工薪高收入者也能搭上免個(gè)稅的便車,這未免讓大量工薪低收入者為之糾結(jié)。而且,雖然目前民眾收入已不限于工薪一條途徑,但由于個(gè)人征信制度尚未完善,民眾其他方面的收入大都處于灰色狀態(tài),如果免除工薪階層的個(gè)稅,那基本上就等于取消了個(gè)稅這個(gè)稅種,很難被接受。
          但是,目前執(zhí)行的個(gè)人所得稅3500元的起征點(diǎn),卻使這一稅種事實(shí)上已淪為“大眾稅”,這不是現(xiàn)階段我國(guó)稅收目標(biāo)上應(yīng)該肯定的方向。個(gè)稅這一稅種在上世紀(jì)80年代剛剛推出時(shí),名為個(gè)人收入調(diào)節(jié)稅,可見(jiàn)其主要功能并不是為了增加政府財(cái)政收入,而是為了適應(yīng)改革開(kāi)放打破“大鍋飯”后在個(gè)人收入上出現(xiàn)的新的格局,調(diào)節(jié)過(guò)高的個(gè)人收入。這個(gè)目標(biāo)的確立,使個(gè)稅的征收局限于部分高收入者,對(duì)于普通民眾并沒(méi)有產(chǎn)生什么影響,從其征收范圍來(lái)看只能是一種 “小眾稅”。這種稅收取向符合改革開(kāi)放起步時(shí)大量民眾尚處貧困階段的現(xiàn)實(shí)。
          現(xiàn)在,這一稅種雖然已經(jīng)改稱個(gè)人所得稅,盡管起征點(diǎn)有所提高,但比起長(zhǎng)年上漲的物價(jià),起征點(diǎn)的提升速度顯得過(guò)慢,從而使得個(gè)人所得稅成為一種“大眾稅”,其應(yīng)該承擔(dān)的調(diào)節(jié)收入分配的功能已經(jīng)無(wú)從發(fā)揮。30多年后的今天,民眾富裕程度當(dāng)然有所提高,但民眾對(duì)生活水準(zhǔn)的要求也有了提高,國(guó)家應(yīng)該承認(rèn)并且支持民眾的這種需求,而不能用稅收來(lái)遏制這種需求,因此,個(gè)稅應(yīng)該繼續(xù)保持其個(gè)人收入調(diào)節(jié)的基本功能,在征稅范圍上則應(yīng)繼續(xù)表現(xiàn)為“小眾稅”。
          2011年9月,我國(guó)將個(gè)稅起征點(diǎn)從月收入2000元提高到3500元,應(yīng)稅人數(shù)減少了一大批,但就目前的物價(jià)狀態(tài)來(lái)說(shuō),3500元左右的月收入在一些大城市只能算是低收入,僅夠解決溫飽,而3500元到7000元之間的收入群體,也只能夠過(guò)上相對(duì)體面的生活,尚難以應(yīng)付購(gòu)房等大額開(kāi)支。考慮到這樣的實(shí)際情況,目前的個(gè)稅起征點(diǎn)定在3500元,雖然豁免了一部分低收入者的納稅義務(wù),但由于對(duì)真正的高收入者的征稅力度不足,因此個(gè)稅繳納的主力只能落到月收入在3500元到7000元之間的那一部分人群之中,這對(duì)調(diào)節(jié)整個(gè)社會(huì)的收入分配,改變貧富分化的局面,明顯是不利的。
          因此,李書福提出將個(gè)稅起征點(diǎn)提高到六七千元的水平,是一個(gè)可行的方案。個(gè)稅起征點(diǎn)經(jīng)過(guò)這樣的調(diào)整,當(dāng)然會(huì)導(dǎo)致個(gè)稅收入的大幅度減少,給政府的稅收增加一定的壓力。但是,個(gè)稅在國(guó)家財(cái)政的各個(gè)稅種中,本來(lái)就是一個(gè)不起眼的小稅種,政府沒(méi)有必要在此方面與民眾“寸土必爭(zhēng)”,而是應(yīng)該致力于將讓它起到調(diào)節(jié)社會(huì)分配,縮小貧富差距的積極作用。其實(shí),提高個(gè)稅起征點(diǎn)后,雖然國(guó)家在個(gè)稅上的稅收減少了,但民眾的支出減少后,又會(huì)增加他們投入消費(fèi)的動(dòng)力,國(guó)家可以在這部分增加的消費(fèi)中收獲到消費(fèi)稅,因此在稅收的總量上并不會(huì)減少,反而會(huì)有所增加。

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