過(guò)去三十年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的輝煌除了得益于“人口紅利”、“土地紅利”、“資源紅利”等要素紅利之外，還有一個(gè)重要因素是得益于通過(guò)改革產(chǎn)生的“制度紅利”。
過(guò)去三十年，第一個(gè)十年是農(nóng)村農(nóng)業(yè)改革所創(chuàng)造的制度紅利，第二個(gè)十年是國(guó)企改革的“黃金十年”推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，第三個(gè)十年主要是加入WTO以后“開放倒逼改革”。三個(gè)階段的改革創(chuàng)造的“制度紅利”，推動(dòng)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的輝煌，初步建立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。但是，改革是階段性的，經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段，舊紅利不可避免會(huì)消失。為此，十八大報(bào)告把全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革作為加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重大戰(zhàn)略，重新開啟新一輪改革大幕。
繼續(xù)深化改革要有更大的決心和勇氣，采取新思路，更加重視改革的頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃。當(dāng)前改革已進(jìn)入“深水區(qū)”，改革難度越來(lái)越大。與此同時(shí)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型中的各項(xiàng)問(wèn)題都直接依賴于改革的突破，人們對(duì)實(shí)質(zhì)性改革抱以厚望。
改革的頂層設(shè)計(jì)需要采取“高屋建瓴、從長(zhǎng)計(jì)議、深謀遠(yuǎn)慮、系統(tǒng)設(shè)計(jì)”的原則。同時(shí)，實(shí)現(xiàn)改革頂層設(shè)計(jì)要有三突破：一要破除改革設(shè)計(jì)的“碎片化”，防止“頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳”的短期政策；二要破除改革目標(biāo)的“應(yīng)急化”，防止改革停留在部門層面的“小修小補(bǔ)”，以致出現(xiàn)“按下葫蘆浮起瓢”，許多老問(wèn)題久改不革、新問(wèn)題層出不窮的局面；三要破除推動(dòng)主體的“部門化”，防止既得利益者設(shè)計(jì)改革和推進(jìn)改革，防止部門利益對(duì)改革的鎖定。
當(dāng)前，最重要的改革是行政體制改革，改革中要處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，尊重市場(chǎng)規(guī)律，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用。
首先，深化行政體制改革，一要“放權(quán)”，中央政府對(duì)地方政府向下放權(quán)，各級(jí)政府要把不應(yīng)該管而又管不好的事還給社會(huì)中間組織向外放權(quán)；二要“分權(quán)”，確保決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)，改變權(quán)力過(guò)于集中的局面；三要“限權(quán)”，要依憲法治國(guó)，確保國(guó)家機(jī)關(guān)按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在“陽(yáng)光下”運(yùn)行；四要防止“越權(quán)”和“侵權(quán)”，通過(guò)制度建設(shè)讓權(quán)力在“籠子中”運(yùn)行，防止政府對(duì)公民合法權(quán)益的侵權(quán)，確保依法行政，絕不允許以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法。
其次，要加快壟斷行業(yè)改革，完善行業(yè)監(jiān)管體制，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)。深入推進(jìn)壟斷行業(yè)政企分開、政資分開，加快政府職能轉(zhuǎn)變，逐步消除不必要的行政性壟斷。
再次，要加快收入分配制度改革，處理好國(guó)家、企業(yè)、居民三者之間的利益關(guān)系。在明顯增加低收入者收入和加大對(duì)高收入者的調(diào)節(jié)力度的同時(shí)，更加重視擴(kuò)大中等收入群體，構(gòu)建“橄欖型”財(cái)富分配結(jié)構(gòu)。
第四，要加快金融體制改革，引導(dǎo)民間資本建立民間金融機(jī)構(gòu)，構(gòu)建與企業(yè)分布相匹配的“門當(dāng)戶對(duì)”的多層次金融體系。
第五，要深化財(cái)稅體制改革。
第六，要深化城鎮(zhèn)化配套改革，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。