今年兩會(huì)，將揭開中國(guó)新一輪改革大幕。決定新一輪改革成敗的關(guān)鍵，是重新構(gòu)建影響全局的三大關(guān)系，化解中國(guó)經(jīng)濟(jì)的核心矛盾。
重新界定“財(cái)政”與“貨幣”的關(guān)系。當(dāng)前，中國(guó)的財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)主要源于“貨幣”與“財(cái)政”關(guān)系模糊不清。一方面，貨幣過多地承擔(dān)了“準(zhǔn)財(cái)政”的職能。“低政府債務(wù)、高貨幣信貸”，就是貨幣充當(dāng)“準(zhǔn)財(cái)政”職能的突出表現(xiàn)。國(guó)有銀行改革、持有外匯資產(chǎn)并由此承擔(dān)沖銷成本、通過票據(jù)置換和購(gòu)買資產(chǎn)管理公司債券并承擔(dān)銀行體系壞賬，不僅惡化了央行資產(chǎn)負(fù)債表結(jié)構(gòu)，也大大限制了貨幣政策操作空間。
另一方面，財(cái)政過多地承擔(dān)了“準(zhǔn)貨幣”的職能。中國(guó)從1994年首次公布貨幣統(tǒng)計(jì)口徑開始，中央和地方政府在商業(yè)銀行的財(cái)政存款一直沒有納入貨幣統(tǒng)計(jì)口徑。2010年末，財(cái)政在中央銀行的存款為24277.32億元，占M2的比例達(dá)到3.3%。財(cái)政存款規(guī)模日益擴(kuò)大并隨著政府收支的變化而波動(dòng)，對(duì)貨幣供給的沖擊不容忽視。
更大的矛盾在于，政府已成為“貨幣創(chuàng)造”的主體。除了外匯占款創(chuàng)造貨幣的外生方式外，以政府為主導(dǎo)的高投資下的信貸擴(kuò)張，成為“貨幣創(chuàng)造”的內(nèi)生方式。政府投資擴(kuò)張放大了注入金融體系的貨幣流量，也加重了地產(chǎn)泡沫和通貨膨脹。“貨幣超發(fā)”的源頭就在于政府財(cái)政沒有硬約束機(jī)制。因此，未來的改革應(yīng)在重新界定“財(cái)政”與“貨幣”關(guān)系的基礎(chǔ)上，圍繞如何建立財(cái)政預(yù)算約束機(jī)制做文章。這是防范各類金融風(fēng)險(xiǎn)的核心要義。
重新理順中央政府和地方政府的關(guān)系。中央政府與地方政府的職能錯(cuò)位與失衡，是掣肘宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的突出矛盾。1994年稅制改革以來，地方財(cái)政收入占比從1993年的78%，穩(wěn)步下降到2011年52.1%；與此同時(shí)，地方財(cái)政支出占比卻從72%上升到84.8%。中央和地方政府“財(cái)政收支倒掛”現(xiàn)象比較嚴(yán)重。據(jù)觀察，全球主要國(guó)家的地方收入占比都大致等于或略高于地方支出占比，體現(xiàn)出“收支對(duì)等”的原則。中國(guó)的“財(cái)政收支倒掛”，造成了地方政府財(cái)力不足，于是，它們不得不“借地生財(cái)”，患上了嚴(yán)重的“土地財(cái)政依賴癥”。而且，“短債長(zhǎng)投”也加大了地方政府短期還債的壓力和債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。因此，下一步財(cái)政改革的方向，應(yīng)是合理劃分各級(jí)政府的財(cái)權(quán)和事權(quán)，并形成財(cái)政預(yù)算和各類隱性債務(wù)的“硬約束”。
重新構(gòu)建財(cái)富分配與財(cái)富積累的關(guān)系。新一輪改革的核心任務(wù)，是重新構(gòu)建財(cái)富分配與財(cái)富積累的關(guān)系。在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期里，我國(guó)國(guó)民財(cái)富增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國(guó)家財(cái)富的增長(zhǎng)速度。財(cái)富分配比例失衡，成為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡、內(nèi)外需失衡的重要原因。“國(guó)富民窮”的狀況已不可持續(xù)。當(dāng)前財(cái)富分配的差距，主要體現(xiàn)在初次分配。在初次分配中，各級(jí)政府掌握了過多的資源和資產(chǎn)，把握著產(chǎn)權(quán)并主導(dǎo)了分配。因此，下一步改革的重點(diǎn)，必須是探索建立國(guó)有資產(chǎn)管理與政府財(cái)政預(yù)算掛鉤的體制，推進(jìn)包括公共資產(chǎn)權(quán)益分配機(jī)制在內(nèi)的國(guó)企改革和政府改革，以更好地“藏富于民”。
從財(cái)富積累的角度看，面對(duì)巨大的支付壓力，中國(guó)要汲取歐洲高福利制度的前車之鑒，通過代際預(yù)算約束，合理確定政府消費(fèi)，以及養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)福利和公共服務(wù)支出，避免過度透支未來，防范因福利增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不同步而引發(fā)的財(cái)力虧空和債務(wù)問題，真正實(shí)現(xiàn)“國(guó)強(qiáng)民富”。
當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)猶如“逆水行舟”，不改革就意味著倒退。而有限的時(shí)間和空間決定了，“以時(shí)間換空間”和“以空間換時(shí)間”都不大可能，因此改革必須實(shí)施頂層設(shè)計(jì)，必須系統(tǒng)全面地推進(jìn)，必須重點(diǎn)突破進(jìn)而“綱舉目張”。重構(gòu)上述三大關(guān)系，不僅能化解當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)的核心矛盾，也能為新一輪改革指明方向，從而突破中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型困局。