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    1. 擴(kuò)消費長效機制須著眼提高居民生活水平
      2013-02-25   作者:李洪俠(商務(wù)部綜合司)  來源:上海證券報
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        十八大提出建立擴(kuò)大消費的長效機制,筆者認(rèn)為,要立足生產(chǎn)、分配、交換和消費的經(jīng)濟(jì)全過程,以改善居民生活水平為擴(kuò)消費根本目的,針對經(jīng)濟(jì)各環(huán)節(jié)中制約消費擴(kuò)大的因素,通過綜合、深度、動態(tài)的改革,從政府角度出發(fā)刺激需求的同時更加注重供給管理,以穩(wěn)定的規(guī)劃和法律法規(guī)形式,制定實施有利于居民消費規(guī)模擴(kuò)大、結(jié)構(gòu)升級和縮小差距的一系列制度設(shè)計,具體包括:通過供給層面的技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)需求、改革分配格局、降低流通成本和改善消費預(yù)期等四個方面。
        
        經(jīng)濟(jì)各環(huán)節(jié)存在制約消費的瓶頸
        
        生產(chǎn)什么才可能消費什么。經(jīng)過30多年的改革開放,我國告別了短缺時代,表面看生產(chǎn)環(huán)節(jié)問題基本解決,但事實上,低水平、高成本的產(chǎn)能過剩,高技術(shù)高附加值產(chǎn)品不足,假冒偽劣屢禁不止,成為生產(chǎn)環(huán)節(jié)的新問題。國產(chǎn)汽車就是產(chǎn)能過剩的一個例證,國際金融危機爆發(fā)以來,因無法滿足消費結(jié)構(gòu)升級,以入門級車為主的國產(chǎn)汽車市場份額下降了近3個百分點,2012年國產(chǎn)汽車的產(chǎn)能利用率不足60%,低于國際汽車廠商歷史平均水平。
        
        分配格局決定消費能力。居民收入與政府和企業(yè)的收入此消彼長。近10年我國財政收入年均增長21%,其中稅收收入年均增長19.8%,收費和國有資產(chǎn)收益等增長遠(yuǎn)快于此;工業(yè)企業(yè)利潤總額年均增長30%,估計全部企業(yè)平均利潤水平要低一些;城、鄉(xiāng)居民收入分別增長12.3%和12.2%,遠(yuǎn)低于政府和企業(yè),且居民之間收入差距較大,近10年我國基尼系數(shù)都超過0.47,最高的2008年高達(dá)0.491。居民特別是農(nóng)民等低收入者消費明顯偏低。2011年,政府消費占全部消費比重達(dá)27.8%,近10年提高1.7個百分點;6.6億農(nóng)民的消費僅相當(dāng)于政府消費的一半,占全部居民消費的22.7%,近10年下降8個百分點。
        
        交換效率低增加消費成本。交換是商品、服務(wù)買賣的過程,從生產(chǎn)者到消費者手中,需要經(jīng)過多重批發(fā)、零售和物流等環(huán)節(jié),涉及運費、入場費、損耗等成本,基本構(gòu)成流通行業(yè)的主要內(nèi)容。當(dāng)前我國流通業(yè)面臨的主要問題是商品市場布局不夠合理,城市批發(fā)市場少導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品“最后一公里”價格畸高問題突出,農(nóng)村市場不足,不僅農(nóng)產(chǎn)品賣難問題時常發(fā)生,農(nóng)民消費的便利化程度也大打折扣。與此相伴,時間長、損耗大、節(jié)點多等大大提高流通成本。數(shù)據(jù)表明,我國水果、蔬菜等農(nóng)副產(chǎn)品在采摘、運輸、儲存等環(huán)節(jié)的損失率為25%-30%,發(fā)達(dá)國家則在5%以下,美國僅為1%-2%。我國社會物流總費用占GDP比重在18%-20%之間,而發(fā)達(dá)市場經(jīng)濟(jì)國家都在10%左右。另外,零售企業(yè)向供應(yīng)商違規(guī)收費,地方保護(hù)和市場分割現(xiàn)象突出等也增加了流通成本。流通費用高必然會抬高商品價格,轉(zhuǎn)嫁給消費者,在收入既定情況下,商品價格越高消費數(shù)量就越少,越影響居民生活的改善。從服務(wù)角度看,我國目前生活性服務(wù)業(yè)亟待規(guī)范化、規(guī)模化,需要降低交易成本,提高服務(wù)質(zhì)量,擴(kuò)大服務(wù)消費。
        
        市場預(yù)期不穩(wěn)不利于消費擴(kuò)大。居民消費與當(dāng)前的花銷和對未來的預(yù)期有關(guān),目前教育、醫(yī)療、住房、社保等領(lǐng)域公共服務(wù)水平和覆蓋范圍不高。一方面,相關(guān)大花銷仍在大量擠出居民消費。數(shù)據(jù)顯示,購房負(fù)擔(dān)比(月供占家庭月收入比)在很多一線城市遠(yuǎn)超過40%的警戒線,北京高達(dá)70%-80%,醫(yī)療和子女教育保守估計占家庭收入的10%左右,而這些開支大部分是不進(jìn)入消費領(lǐng)域的,至少沒有達(dá)到提高居民生活水平的目的。扣除上述花銷,可用于消費的收入僅占10%左右,這還是平均水平,低收入家庭就更沒有消費余力了。另一方面,公共服務(wù)不到位加上通貨膨脹,使居民缺乏對未來的穩(wěn)定預(yù)期,保值增值和預(yù)防性需求提高了居民儲蓄,抑制了部分消費需求的釋放。此外,消費手段和消費條件也不能完全滿足擴(kuò)大消費要求,如信用消費發(fā)展滯后,時間不充裕等。
        
        擴(kuò)消費長效機制需明確目標(biāo)方向
        
        擴(kuò)大消費的長效機制應(yīng)具有以下特點:一是規(guī)范穩(wěn)定性,即要有長期有效的制度、法律法規(guī)來保障消費持續(xù)擴(kuò)大,短期的運動式活動、碎片化政策都不是長效機制;二是制度設(shè)計激勵相容性,即擴(kuò)消費不是外部強加給居民的,而是居民出于自身利益和條件作出的自愿選擇;三是自動觸發(fā)性,即消費是經(jīng)濟(jì)的一部分,應(yīng)設(shè)計一種能使消費隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展自動地以更快速度正常增長的機制,時刻需要政府行政力量推動的政策不是長效機制;四是向均衡方向收斂的特性,收入差距較大是制約我國消費擴(kuò)大的重要原因,擴(kuò)消費長效機制應(yīng)該發(fā)揮再分配的作用,促進(jìn)各階層均衡消費,縮小消費差距,不能縮小差距甚至還進(jìn)一步擴(kuò)大差距的也不是長效機制。 
        擴(kuò)消費應(yīng)擴(kuò)大誰的消費?有人提出通過增加政府消費實現(xiàn)擴(kuò)大消費目標(biāo)。筆者認(rèn)為,擴(kuò)大消費不應(yīng)僅僅為提高消費率或拉動經(jīng)濟(jì)增長,滿足人民群眾的生活需求,提高人民生活水平才是根本目的。 
        擴(kuò)大居民消費也應(yīng)分兩部分看,農(nóng)民和城鎮(zhèn)較低收入居民衣、食、住三項消費占全部消費比重都在65%左右,尤其是10%的城鎮(zhèn)低收入居民和40%的農(nóng)民收入小于支出。擴(kuò)大這部分居民的消費關(guān)鍵是通過二次分配提高其消費能力,不斷引導(dǎo)其更新消費觀念,本質(zhì)上是公平的問題。高收入居民則有大量儲蓄,2008年以來城鄉(xiāng)儲蓄存款每年都增加4萬億元以上,2011年底已達(dá)34.36萬億元,當(dāng)年新增4.17萬億元,如果將其中一半用于消費,也能提高當(dāng)年消費額10個百分點以上。擴(kuò)大高收入居民的消費關(guān)鍵是如何通過財政支出等手段改善消費預(yù)期,引導(dǎo)儲蓄用于消費,將潛在消費轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實消費,本質(zhì)上是效率問題。  
        另外,不同收入家庭擴(kuò)大消費的內(nèi)容自然有區(qū)別,特別是隨著居民消費結(jié)構(gòu)不斷升級,全社會對健康、家政、養(yǎng)老、快捷的交通、清潔的空氣、網(wǎng)絡(luò)工具等需求日益提高,即使吃穿住等傳統(tǒng)領(lǐng)域,也需要更好質(zhì)量、更多品種、更優(yōu)服務(wù)以滿足多樣化需求。現(xiàn)在的社會消費品零售總額指標(biāo),只包含批發(fā)零售和住宿餐飲四個行業(yè),還遠(yuǎn)不能完整反映消費特別是服務(wù)消費的供求全貌。可見,擴(kuò)大消費應(yīng)既包括商品消費也包括服務(wù)消費,既包括能滿足居民基本生活需求的普通商品和服務(wù),也包括滿足居民發(fā)展需求和享受型需求的中高檔商品和服務(wù)。 
        擴(kuò)消費中政府作用是什么?十八大報告指出,經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系,必須更加尊重市場規(guī)律,更好發(fā)揮政府作用。擴(kuò)大消費也一樣要界定政府的邊界和作用方式,切實發(fā)揮市場的主體作用。市場這只“無形之手”是建立擴(kuò)消費長效機制的基礎(chǔ)。同時政府“有形之手”應(yīng)協(xié)調(diào)發(fā)揮財政收入、財政支出、貨幣政策、立法執(zhí)法和行政審批“五個指頭”的作用,轉(zhuǎn)變政府職能,減少對市場過多的直接干預(yù),更多從宏觀層面、長遠(yuǎn)角度和戰(zhàn)略高度調(diào)整政府、企業(yè)和居民的關(guān)系,在生產(chǎn)、分配、交換和消費各環(huán)節(jié)發(fā)揮其彌補市場失靈作用,更好維護(hù)市場作用基礎(chǔ)。為此政府應(yīng)立足改革自身弊病和維護(hù)公平正義,設(shè)定經(jīng)濟(jì)活動各環(huán)節(jié)的目標(biāo),生產(chǎn)環(huán)節(jié)應(yīng)以維護(hù)有利于企業(yè)進(jìn)行升級改造和科技創(chuàng)新的公平競爭市場環(huán)境為目標(biāo);分配環(huán)節(jié)應(yīng)以減少政府收入、穩(wěn)定企業(yè)收入和增加居民收入為目標(biāo);交換環(huán)節(jié)應(yīng)以降低流通成本和提高流通效率為目標(biāo);消費環(huán)節(jié)應(yīng)以改善居民消費預(yù)期和維護(hù)消費環(huán)境為目標(biāo)。
        
        四環(huán)節(jié)建立擴(kuò)消費長效機制
        
        第一,增加有效供給滿足和創(chuàng)造消費需求。消費結(jié)構(gòu)升級、消費熱點欠缺的當(dāng)前,高技術(shù)、高附加值、個性化產(chǎn)品和服務(wù)的供給能夠創(chuàng)造和引導(dǎo)消費,并為消費需求注入持續(xù)增長的強大動力。要把握第三次產(chǎn)業(yè)革命孕育發(fā)展的機遇,制定執(zhí)行創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。借鑒發(fā)達(dá)國家抓住科技革命的歷史經(jīng)驗,學(xué)習(xí)美國制造業(yè)復(fù)興框架和國家創(chuàng)新戰(zhàn)略,以及歐盟“2020智慧、可持續(xù)、包容增長”等經(jīng)驗,制定我國應(yīng)對新一輪產(chǎn)業(yè)革命的戰(zhàn)略規(guī)劃,以長期有效的制度和機構(gòu)保障實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。此外,促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級結(jié)合,推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。引導(dǎo)和鼓勵發(fā)展新技術(shù)新產(chǎn)業(yè),對3D打印、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、智能技術(shù)、新能源、低碳等領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)應(yīng)用給予長期稅收減免和優(yōu)惠貸款等支持,以新技術(shù)、新理念支持、引導(dǎo)和擴(kuò)大消費。 
        第二,調(diào)整政府、居民和企業(yè)的收入分配關(guān)系增強居民消費能力。同時,要推進(jìn)新一輪稅收體制改革。降低中央稅比重,完善地方稅體系,增加直接稅減少間接稅,避免重復(fù)征稅現(xiàn)象;完善企業(yè)所得稅制度,對有利于就業(yè)的中小企業(yè)和勞動密集型行業(yè)給予稅收優(yōu)惠,減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的同時增加地方政府公共服務(wù)供給能力;建立健全與稅收、企業(yè)利潤、物價等掛鉤的職工工資正常增長機制,逐步推進(jìn)企業(yè)工資集體協(xié)商,穩(wěn)步提高職工最低工資、企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)制度;動態(tài)提高個稅起征點,加快實行綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制度,減輕中低收入者負(fù)擔(dān),提高高收入家庭個稅稅率;盡快開征房地產(chǎn)稅,研究開征遺產(chǎn)稅、贈予稅和特別消費稅;將農(nóng)村和城鎮(zhèn)低收入居民基本生活消費品免稅納入結(jié)構(gòu)性減稅改革之列,使不同收入居民間消費能力分布趨于合理。 
        此外,要切實打破行業(yè)壟斷,深化國有企業(yè)改革。放松鐵路、電信、電力、能源和金融等領(lǐng)域的管制,通過市場競爭提高效率,使消費者獲得實惠。同時,提高居民財產(chǎn)性收入。以土地為農(nóng)民最核心財產(chǎn),深化農(nóng)村土地制度改革,促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和變現(xiàn),讓農(nóng)戶分享土地升值收益;深化金融體系改革,拓展城鎮(zhèn)居民投資渠道,提高居民的股息、利息、紅利等財產(chǎn)性收入,多角度增強居民消費能力。 
        第三,提高流通效率降低消費成本。要制定市場流通法,規(guī)范和穩(wěn)定流通環(huán)節(jié)各主體的關(guān)系。切實科學(xué)布局市場網(wǎng)點,充分運用電子商務(wù)、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息手段做好產(chǎn)銷銜接;打破市場分割,規(guī)范零供關(guān)系;建立和完善商業(yè)誠信信息庫,優(yōu)化社會信用環(huán)境,加大打擊失信行為的立法和執(zhí)法力度,鼓勵誠信經(jīng)營,保護(hù)消費者利益;打擊投機炒作,搞好公共商業(yè)信息公開服務(wù),維護(hù)市場秩序。  
        第四,完善城鄉(xiāng)基本公共服務(wù),改善消費預(yù)期。要調(diào)整政府支出結(jié)構(gòu),清理現(xiàn)行政策中政府財政支出事項,切實從市場能有效發(fā)揮作用的領(lǐng)域退出,提高公共服務(wù)支出占政府總支出的比重。此外,建立全覆蓋、保基本、縮差距的社會保障體系。加快完善就業(yè)、社會保障、教育、醫(yī)療等民生領(lǐng)域制度安排,不斷提高基本公共服務(wù)的可及性和均等化程度,穩(wěn)定居民消費預(yù)期。加快改革戶籍制度,有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化,努力實現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋,讓農(nóng)民工成為城市消費重要群體。嚴(yán)格控制貨幣增發(fā),加強重要物資的收儲投放等市場運行調(diào)控能力,防止物價上漲預(yù)期導(dǎo)致的保值心理影響消費擴(kuò)大。
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