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    1. 歐洲經濟步入衰退尾聲
      2013-02-20   作者:陳炳才(國家行政學院決策咨詢部副主任)  來源:中國證券報
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        2012年歐洲債務危機牽動全球金融市場的神經,尤其是2012年5-6月,希臘退出歐元區的輿論甚囂塵上,很多人甚至認為歐元將崩潰和瓦解。但是,歐洲走過了艱難時刻,目前歐洲各國恢復了信心,金融市場趨向基本穩定。

        歐洲應對危機的主要措施

        面對動蕩不安的金融市場,歐洲在比較長的時期內,采取了一些措施。一是設立穩定機制。該項機制總資本為7000億歐元,2012年7月起替代原來的金融穩定機制,可以直接向面臨困境的銀行提供貸款,而不需要通過政府;其中,5000億歐元用于放貸,對危機國家進行必要的救助。穩定救助機制和其他救助資金合計有1萬億歐元左右,這將有利于支持歐洲的長期經濟發展,有利于繼續獲得國際貨幣基金組織的支持。
        二是實施嚴格的財政紀律,出臺了財政契約。對國際貨幣基金組織、歐盟資金借款,實行嚴格的財政監督。如果被救助國不執行要求、執行不到位、財政不可持續,則不再獲得救助。這迫使很多國家接受了這些嚴格的紀律要求,并得到認真執行。2012年3月歐盟峰會簽署《歐洲經濟貨幣聯盟穩定、協調和治理公約》,即財政契約,得到12個歐元區成員國議會的批準,于2013年1月1日生效。《公約》規定了財政赤字的自動懲罰條款:歐洲法院將有權對結構性赤字超過國內生產總值0.5%的國家進行處罰,最高金額不超過該國國內生產總值的0.1%。
        三是積極救助銀行,逐步統一監管權。為避免銀行業的倒閉,歐洲已經投入了4.5萬億歐元,并對銀行進行直接注資。政府和銀行關系更密切,國有化的比重大大提高。目前27個國家同意賦予歐洲中央銀行新職能,負責銀行業監管。統一銀行監管僅是建立銀行聯盟的第一步,新的銀行監管體系將于2014年3月1日正式啟動。根據有關資料,按照國際銀行監管新標準《巴塞爾協議III》的要求,歐洲銀行的資本充足率已提高到19%以上。
        四是建立了經濟貨幣聯盟框架。歐盟各國首腦通過了《經濟與貨幣聯盟公約》。按照《公約》,經濟與貨幣聯盟分三個階段進行:在未來6個月到18個月的近期階段,歐盟各國將優先執行經濟治理方面的改革,為今年年底前建立歐洲銀行業單一監管機制而努力;在18個月到5年的中期階段,各國將進一步加強預算和經濟政策的“集體行動”,包括稅收與就業政策;在5年后的長期階段,相關國家將致力于建立一個獨立運行的“歐元區預算”,為經濟與貨幣聯盟提供財力支持,并支持處于經濟困境中的成員國。
        五是多方面建立統一市場政策。目前,在服務業領域、能源政策方面政策逐漸統一,就業和貿易政策等也在趨向調整和統一。歐洲議會2012年12月通過一項決議,同意法國、德國等歐盟11個成員國加強金融領域的合作,設立金融交易稅,股票和債券及衍生品交易稅為0.1%。這11個國家的國內生產總值約占歐元區國內生產總值的90%。

        解決歐債危機取得顯著效果

        一是各國取得了同識。歐元區國家用比較長的時間來識別問題,大家并沒有慌張,而是努力尋找共識包括法律層面的共同認識,在危機中采取了很多重要改革措施,而以前是不可能的。
        二是打破了惡性循環,恢復了市場信心。長期以來,歐洲財政穩定性、主權債務危機和經濟增長之間存在三角惡性循環,現在已經被打破。2012年6月國際社會擔心希臘等是否退出歐元區,歐元是否會崩潰。目前歐洲金融形勢樂觀多了,不會有人相信歐元會瓦解。市場恢復了信心,對經濟增長也產生了信心。去年9月,歐洲中央銀行明確表示實施直接貨幣交易計劃,央行可直接從二級債券市場購買債券,但到目前為止,歐洲央行在二級市場購買的債券很少,只有數十億歐元,金融市場已經基本穩定。
        三是危機國家的融資壓力大大減輕,形勢好轉。尤其是愛爾蘭進展很快,政府比預期的時間更早回到市場融資。葡萄牙采取的緊縮財政措施,超過了歐盟和國際貨幣基金組織的要求,正從過度消費走向擴大出口。希臘政府和議會則從斗爭走向了合作,接受了有關資金救助的苛刻條件。西班牙采取結構性財政改革,政府幫助銀行解決困難,明確表示不需要國際貨幣基金組織的資助,10年期國債利率從7%降到5.5%。
        總體來看,由于經濟、貨幣聯盟制度的建立和完善,以及歐洲統一市場體系和政策的完善,歐洲經濟和市場恢復了信心,經濟已經進入衰退的尾期,未來比過去更加樂觀些。
        尤其是貿易,歐洲未來出口潛力巨大。2001-2008年亞洲出口占全球比重的提升不及歐洲,說明歐洲的競爭力基礎雄厚。危機以來,歐洲出口幾乎沒有增長,2012年出現了比較大幅度的負增長,但歐洲經濟貨幣聯盟和各種政策的統一,尤其是危機以來勞工成本下降,使歐洲未來貿易增長可能更快,更具有競爭力。危機以來亞洲出口增長迅速,主要是價格競爭優勢,但由于土地、勞動力成本提高,價格優勢正在逐步喪失,未來的出口增長會下降。

        歐洲經濟仍面臨挑戰

        當然,盡管歐洲債務危機已大大改善,但歐洲仍然面臨各種挑戰。
        首先是經濟形勢依然不樂觀。歐洲已經采取的措施和政策在經濟和就業上的影響需要更長時間看出,恢復是一個緩慢過程。2012年11月,歐元區的失業率達到11.8%,失業人數達到創紀錄的1880萬人,其中年輕人失業率24.4%,西班牙達到56.5%,預計高失業將持續到2014年。根據國際機構預測,歐元區經濟2012年將衰退0.5%,2013年還將下降0.2%,有些看法認為會下降0.4%,2014年至2016年才能恢復1.3%的微弱增長。
        其次是資產負債問題依然嚴重。前期主要在解決主權債務問題上采取了很多措施,取得了共識,但資產負債問題并沒有得到解決,銀行和家庭都存在巨大的債務負擔。危機以來,很多國家的工資水平下降,家庭按揭貸款無法償還,因此沒有足夠的能力消費,也導致進口下降。
        最后,歐洲的福利制度改革任重道遠。歐洲的債務危機,實際也是福利制度危機,福利制度不改,財政負擔難以緩解。如何建立一個可持續的養老和醫療保障體系,這方面還有大量工作需要去做。

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