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    1. 促進(jìn)家庭農(nóng)場與城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)
      2013-02-18   作者:譚浩俊  來源:證券時(shí)報(bào)
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        譚浩俊

        在城鎮(zhèn)化上升到各級(jí)政府的主要工作目標(biāo)后,中央1號(hào)文件又提出了一個(gè)新的概念:“家庭農(nóng)場”。這一概念之“新”,是相對國人所熟悉的國營農(nóng)場、集體農(nóng)場而言。可以預(yù)見,“家庭農(nóng)場”所寄寓的變革愿景如果兌現(xiàn),將為構(gòu)建大農(nóng)業(yè)、大農(nóng)場奠定良好的基礎(chǔ)。
        據(jù)悉,上海的松江、湖北的武漢、吉林的延邊、安徽的郎溪等已培育出了一批家庭農(nóng)場,這些家庭農(nóng)場在提高土地的集約化水平、增加農(nóng)民收入、促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方面發(fā)揮了積極的作用。但是,如何真正把家庭農(nóng)場與正在大力推行的城鎮(zhèn)化有機(jī)結(jié)合起來,仍是一個(gè)需要認(rèn)真研究和探討的課題。
        城鎮(zhèn)化的主要目的之一,就是解決居民的就業(yè)和收入提高問題。特別是對于農(nóng)村居民而言,如果不能獲得更多的就業(yè)崗位并擴(kuò)大收入渠道,要想真正實(shí)現(xiàn)全面小康和現(xiàn)代化,難度是相當(dāng)大的。僅僅依靠城鎮(zhèn)化建設(shè),不可能全面解決農(nóng)村居民的就業(yè)和收入增長問題。如果農(nóng)村居民全部進(jìn)入城鎮(zhèn),糧食由誰來生產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)作物由誰來種植都會(huì)成為難題。所以,發(fā)展新農(nóng)村,提高糧食及各種經(jīng)濟(jì)植物的種植水平,對中國這樣的人口大國仍然十分重要、十分關(guān)鍵。
        那么,探索家庭農(nóng)場這種新的土地經(jīng)營模式和糧食等經(jīng)濟(jì)作物新的生產(chǎn)方式,就成了十分重要而緊迫的課題。一方面,通過加快城鎮(zhèn)化建設(shè)有效吸納一部分農(nóng)村剩余勞動(dòng)力,讓更多的農(nóng)村居民進(jìn)入城鎮(zhèn),與城鎮(zhèn)居民一道,開辟新的發(fā)展空間,營造新的發(fā)展氛圍;另一方面,將沒有能力和條件進(jìn)入城鎮(zhèn)從事工業(yè)生產(chǎn),但具有較高農(nóng)業(yè)種植水平的農(nóng)村居民留在新農(nóng)村,繼續(xù)發(fā)揮他們在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面的作用,通過家庭農(nóng)場拓展就業(yè)渠道,提高他們的收入水平。這兩個(gè)方面相輔相成,將使中國的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)得到有效改變,形成城鄉(xiāng)互動(dòng)、城鄉(xiāng)共贏的良好局面。
        現(xiàn)在的問題是,由于家庭農(nóng)場形成與發(fā)展的基礎(chǔ)尚未建立,環(huán)境尚未營造,特別是政策環(huán)境尚不具備全面推廣家庭農(nóng)場的條件。如何通過環(huán)境的改善、氛圍的營造,使得家庭農(nóng)場的概念迅速為廣大農(nóng)民接受并付諸實(shí)踐,需要上下齊心,協(xié)調(diào)配合,共同努力。
        首先,要讓土地流動(dòng)和集中適應(yīng)家庭農(nóng)場的建立。現(xiàn)在,土地的使用權(quán)大多分散于各個(gè)家庭,規(guī)模小、集約化程度低、投入產(chǎn)出效益也不高。特別是勞動(dòng)力嚴(yán)重缺乏的家庭,土地投入產(chǎn)出效益更低。如何通過流動(dòng),將土地流轉(zhuǎn)到有條件建立家庭農(nóng)場的家庭,需要有關(guān)方面出臺(tái)相關(guān)的政策,既讓建立家庭農(nóng)場的家庭有土地生產(chǎn)與經(jīng)營,也讓流出土地的家庭有相對固定的收入。城鎮(zhèn)化無疑是土地騰倉、土地集中的一種有效形式。一旦城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐加快,家庭農(nóng)場建設(shè)的步伐也會(huì)加快,家庭農(nóng)場主才會(huì)有地可種、有地可經(jīng)營。
        第二,要在法律上給家庭農(nóng)場以名分。只有法律上有了名分,有了保障,農(nóng)民才敢去注冊家庭農(nóng)場,才敢于對所使用的土地進(jìn)行投入、改良。不然,農(nóng)民是不大愿意冒這個(gè)險(xiǎn)的。那么,要想全面推廣家庭農(nóng)場,就必須盡快在法律層面對家庭農(nóng)場作出定義與界定,讓家庭農(nóng)場的土地不會(huì)因?yàn)檎咦兓蚱渌r(nóng)民的行為變化受到傷害。這其中,已經(jīng)被城鎮(zhèn)化推到城鎮(zhèn)居民行列的農(nóng)村居民,應(yīng)當(dāng)及時(shí)將土地交出來,劃歸到家庭農(nóng)場之中。而在城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中,也要盡可能地減少對耕地的占用、對農(nóng)民利益的侵犯與影響。
        第三,要在政策上給予最大限度的支持。沒有政策的支持,家庭農(nóng)場也是很難真正發(fā)展起來的。按照中國的現(xiàn)狀以及農(nóng)民對政策的理解與接受,政策支持必須要?jiǎng)?wù)實(shí),要能夠讓家庭農(nóng)場主們看到希望,得到實(shí)惠。這就要求,政策要對家庭農(nóng)場在稅收、金融、教育培訓(xùn)等方面給予大力支持,以國家保險(xiǎn)的方式維護(hù)家庭農(nóng)場的利益,同時(shí)減少政府對家庭農(nóng)場的行政干預(yù)。只有這樣,廣大農(nóng)民才可能接受家庭農(nóng)場這個(gè)新生事物。
        需要引起重視的是,現(xiàn)在,很多地方政府都把精力放在了城鎮(zhèn)化建設(shè)方面,很少重視土地的集約化經(jīng)營、農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn),如何處理好家庭農(nóng)場與城鎮(zhèn)化之間關(guān)系,不讓城鎮(zhèn)化擠壓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、干擾家庭農(nóng)場的建設(shè),也是需要認(rèn)真研究和解決的問題。
        如果家庭農(nóng)場能夠全面推廣并產(chǎn)生積極效應(yīng),那么,家庭農(nóng)場將成為城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要補(bǔ)充,與城鎮(zhèn)化形成良性互動(dòng),不僅能夠有效緩解農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)矛盾,也可以大大提高農(nóng)民的收入水平,使農(nóng)村與城市之間的差距有效縮小。

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