正當俄羅斯經過19年長跑成功加入世界貿易組織的笑容還在臉上掛著,美歐又開始了新玩法——中國春節剛過,雙方籌建自貿區的談判已宣布即將啟動。 美國總統奧巴馬2月12日在其第二個任期的首次國情咨文中宣布,美國將積極響應歐盟多年來尋求與美國建立自貿區的努力,正式啟動談判,并稱此舉將擴大27個歐盟成員國和美國在大西洋兩岸的貿易地位。2月13日,歐盟委員會主席巴羅佐在新聞發布會上也證實,雙方已決定“進入各自的‘內部程序’”,“將爭取今年6月底之前正式啟動談判”。 這項被媒體稱為“1995年世貿組織創建以來最雄心勃勃的”談判,涵蓋世界近半的經濟總量和三分之一的貿易額。歐盟預計,這項協定將促使其年度GDP提高0.5%,美國則憧憬擴大貿易出口和更多機會。其實,這不是項新提議,早在上世紀90年代即開始構想,擱置至今才著力推進。 中國等新興國家是主要誘因。美歐的政治考量是,雙方的貿易一體化有利于平衡或抑制新興國家如中國等的經濟高速增長。深陷債務危機的歐洲亟需制造更適宜的貿易環境,正在進行經貿新布局的美國也迫切需要打造跨大西洋經貿圈,以作為《跨太平洋戰略經濟伙伴關系協定》的補充。 盡管英國《金融時報》載文稱“美歐貿易協定不是威脅”,但這一動作最顯見的表現則是“不帶中國等新興國家玩”。更深層次的觀察是,這一構想正是近年來流行歐美的貿易保護主義思潮的外化,盡管披著維護自由貿易體制的幌子。美歐的理想算盤是,通過雙方自貿區建設,建立一條新的貿易隔離帶,既促進雙方的貿易增長,又弱化新興國家的貿易競爭力。 值得留意的是,這一構想的高調推進,又是在多哈回合談判遭擱淺的背景下開始的。站在世界貿易組織的語境里思考,美歐的構想又有著建構世貿組織“常任理事國”的影子。美歐此舉既可跳出世貿組織框架制定新的貿易規則,進而迂回包抄多哈回合談判,又可借此把非核心國排除在外,謀取新的貿易壟斷地位。巴羅佐也毫不掩飾其未來企圖,他對外稱,“該談判不僅將為雙邊貿易和投資制定標準,而且將為全球貿易規則發展立下規矩”,“世界上最重要的兩個經濟體之間達成自貿協定將促成一個‘游戲規則更改者’。” 這是一項高明的戰術。當歐美貿易各自步入死胡同時,跨越國家層面的大區域聯合,確實能夠給這兩個老牌資本主義巨頭創造新的增長契機,并能利用其規則優勢重塑世界貿易體系。然而,這項戰術最致命弱點也恰恰是囿于當初的目的,把視野局限在戰術框架之內。 同時,美歐政治上的考量,還要經受經濟上的考驗。擱置20余年的美歐自貿談判仍面臨重重困難,重啟談判尤為不易,雙方既要克服各經濟體內部的困難,也要勇于作出讓步與妥協。全球經濟一體化的當下,不僅美歐之間,中美中歐以及其他新興經濟體與歐美之間聯系非常緊密互補性也非常強。歐美不應把這些放到議事日程之外。 歐美需要謹記,既然給自己賦予新的全球貿易規則制定重任,就要跳出歧視性的思維慣勢,制定一個新的既突破世貿組織現有框架又普適發達國家與新興國家的規則和標準。這一標準既要照顧到發達國家的利益,也要照顧到新興國家的利益與訴求。倘不能做到這一點,歐美自貿協定將難逃失敗的命運。 這不是危言聳聽。新的全球貿易環境已經變化,盡管推行全球自由貿易化仍任重道遠,但由老牌帝國主義主宰貿易的時代早已成為書本上的歷史。只照顧發達國家的貿易標準與規則不僅無法輸出,還將招致新興國家的反彈,在兩敗俱傷的同時,更威脅到全球自由貿易體系。貿易戰不是這個時代的福氣,對發起國和接受國而言,都是如此。
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