2011年我國城鎮(zhèn)化率第一次超過了50%，標志著中國這個農(nóng)業(yè)大國的城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)發(fā)生了逆轉(zhuǎn)，進入了“以城市社會為主的新階段”。
　　然而，不少專家都指出，我國的城鎮(zhèn)化是“半城市化”，因為真正的城市化不但要讓農(nóng)民進城成為農(nóng)民工，被統(tǒng)計為城市人口，還要讓農(nóng)民工變?yōu)槭忻瘛＾r(nóng)民工的市民化是完成真正城市化的關(guān)鍵一步，只有農(nóng)民工實現(xiàn)了市民化，大量的農(nóng)民工才能真正脫離農(nóng)村和農(nóng)業(yè)，“三農(nóng)”問題才能獲得根本性的解決。
　　農(nóng)民工怎樣才能市民化？當前較為普遍的觀點認為，農(nóng)民工市民化的主要障礙在于城鄉(xiāng)二元體制，包括城鄉(xiāng)分割的戶籍制度、土地制度、社會福利制度、公共服務(wù)制度等，只有對這些制度進行根本性的改革，消除城鄉(xiāng)二元體制，農(nóng)民工才能真正實現(xiàn)市民化。
　　也有不少人擔心，就算農(nóng)民可以自由地遷徙到城市，享受到各種社會福利和公共服務(wù)，他們中的很大部分人也有可能沒有能力獲得城市生活所需的物質(zhì)條件而難以真正融入到城市，這部分農(nóng)民工仍然沒能實現(xiàn)市民化。這種擔心不是多余的，許多發(fā)展中國家城市化進程中都出現(xiàn)了大規(guī)模的貧民窟，這些遷徙人口非但沒有實現(xiàn)市民化，反而成為城市“邊緣人”，回不了農(nóng)村也融入不了城市。
　　近些年來，各地政府紛紛開始采取措施助推農(nóng)民工市民化：放寬城市落戶條件，甚至取消中小城鎮(zhèn)落戶限制，中央政府也在積極推動戶籍制度改革；加快實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)的均等化；加大廉租房等社會保障房供給規(guī)模，把農(nóng)民工納入到住房保障體系范圍；探索農(nóng)民工宅基地和承包地的土地退出機制，保障進城落戶農(nóng)民工家庭的資產(chǎn)收益等。這些措施除了放寬在城市落戶限制外，還有很多“推”和“拉”的政策，但是最終決定農(nóng)民工能否成功轉(zhuǎn)為市民還依賴于農(nóng)民工自身是否具備了在城市工作和生活的技能。“授之以魚不如授之以漁”，要想讓當前以初中文化程度為主、大多從事初級體力勞動的農(nóng)民工群體實現(xiàn)市民化，還需要采取措施幫助他們實現(xiàn)職業(yè)提升。
　　職業(yè)提升是農(nóng)民工人力資本開發(fā)的有效途徑，是農(nóng)民工市民化的載體和路徑：一方面，農(nóng)民工通過職業(yè)提升實現(xiàn)農(nóng)民工人力資本升級，努力在職業(yè)發(fā)展上取得成功，獲得經(jīng)濟收入的增長和社會地位的改善，從而實際上增強自身市民化的能力；另一方面，通過職業(yè)提升更容易讓整個家庭都融入到城市社區(qū)中，更容易實現(xiàn)各項權(quán)利。因此，職業(yè)提升是農(nóng)民工市民化重要的助推器之一。
　　為了幫助農(nóng)民工實現(xiàn)職業(yè)向上流動以及有尊嚴地實現(xiàn)“城市夢”，要貫徹城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和新型城市化的指導思想，堅持外部“賦能”與自身“增能”相結(jié)合的原則，國家應(yīng)實現(xiàn)包括在戶籍制度、教育制度和社會保障制度改革在內(nèi)的社會政策體系改革，建立一個包括政府、企業(yè)、社會和農(nóng)民工自身的有機治理系統(tǒng)和支持體系。
　　政府要將農(nóng)民工職業(yè)提升作為富民工程的重要措施，納入城市管理體系。國家在制定發(fā)展戰(zhàn)略時，要高度重視農(nóng)民工的市民化問題，對農(nóng)民工的城市化進程、定位、路徑安排等要有整體性規(guī)劃與布局。
　　貫徹現(xiàn)代企業(yè)管理方式，著力職業(yè)生涯規(guī)劃促進農(nóng)民工職業(yè)提升。一是確立以人為本的企業(yè)發(fā)展理念。把農(nóng)民工看成人力資源發(fā)展中不可缺少的一部分，將企業(yè)文化納入人力資源管理的范疇，重視企業(yè)制度、文化的建設(shè)和實施，營造和諧的環(huán)境氛圍和人際關(guān)系，為農(nóng)民工提供人文關(guān)懷和精神支持。二是制定長遠規(guī)劃和構(gòu)建美好愿景。長遠規(guī)劃注重凝結(jié)企業(yè)整體形象、企業(yè)理念和獨特的企業(yè)文化氛圍，培育員工強烈的歸屬感和敬業(yè)精神。通過愿景展示，讓員工在企業(yè)有自己明確的奮斗目標，感到自己在企業(yè)有奔頭、有價值。三是進一步強化企業(yè)培訓的主體地位，實施職業(yè)提升計劃。通過設(shè)置員工職業(yè)發(fā)展多重通道，開展職業(yè)生涯規(guī)劃輔導，拓展員工發(fā)展空間，重塑農(nóng)民工市民化的職業(yè)發(fā)展路徑；以員工職業(yè)能力的培育為著力點，分階段、分重點地推動員工職業(yè)生涯管理升級，拓展培訓方式、優(yōu)化培訓體系，確保工作有序推進。四是健全企業(yè)崗位晉降級體系，與績效考核、薪酬體系配套實施，促進員工職業(yè)發(fā)展。實施“首席工人制”，為農(nóng)民工職業(yè)發(fā)展構(gòu)筑動態(tài)性和發(fā)展性通道。
　　此外，還應(yīng)幫助他們樹立入城隨俗的家園思想，卸下包袱，調(diào)整和轉(zhuǎn)變自己的價值取向和生活方式，更好的融入城市社會生活。農(nóng)民工要自強自立，克服過客心態(tài)，增強在城市中的政治參與和公共行為。在價值觀念、行為方式、生活質(zhì)量、社會參與等方面融入城市。幫助他們遵守職業(yè)道德和社會公德，培養(yǎng)科學健康的生活方式，盡快完成由農(nóng)民工到新市民的內(nèi)涵轉(zhuǎn)化，利用更多時間和機會發(fā)展自身，成為合格的市民。