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    1. 高懸在奧巴馬頭上的“利劍”
      2013-02-05   作者:張建(上海國際問題研究院博士)  來源:上海證券報
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        在第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后的半個多世紀(jì)內(nèi),美國經(jīng)濟總量占世界的比重始終維持在30%左右。2000年,美國經(jīng)濟總量和貿(mào)易總量仍占全球比重的30%和16%左右。2007年暴發(fā)的金融危機改變了一切。今天,美國這兩個重要指標(biāo)已降到20%多一點和10%左右,整體實力大幅萎縮。
        不但美國經(jīng)濟實力的全球地位在下降,其國內(nèi)經(jīng)濟制度方面的問題更嚴(yán)重。2013年開年,英國《經(jīng)濟學(xué)家》雜志就以“美國轉(zhuǎn)向歐洲人——破裂的制度、卑鄙的交易且看不到出路”作為封面專題,辛辣剖析美國兩黨政治處理諸如“財政懸崖”等問題所暴露的制度性弊端。美國著名馬克思主義經(jīng)濟學(xué)家、馬薩諸塞州立大學(xué)教授理查德·沃爾夫更是放言,美國和歐洲的經(jīng)濟動蕩不應(yīng)被理解為金融危機或債務(wù)危機,而應(yīng)被理解為資本主義的制度危機,是華爾街和中產(chǎn)階級的危機,是金融業(yè)和工業(yè)的危機,是出口和勞務(wù)市場的危機。因此,可以說美國面臨的經(jīng)濟困境、債務(wù)問題和經(jīng)濟復(fù)蘇乏力,反映出的是美國經(jīng)濟制度的危機。從長期來看,這種制度性危機無疑還將加速美國的衰落。
        2012年底及至今年初,美國剛剛經(jīng)歷了瘋狂的“財政懸崖”沖擊,民主、共和兩黨在國會就增稅和削減政府支出的爭吵一度劍拔弩張,直到美國已“技術(shù)性墜崖”后,才算勉強達(dá)成暫時性協(xié)議,避免了“財政懸崖”將帶來的無法承受的結(jié)果。
        雖然通過了針對年收入不高于45萬美元的美國家庭的低所得稅稅率為永久性稅率,年收入超過45萬美元的美國家庭的所得稅稅率從35%上調(diào)至39.6%,將聯(lián)邦失業(yè)救濟福利延長至2013年底。雖然經(jīng)過妥協(xié)解決了對富人增稅的問題,但削減財政赤字以及美國政府債務(wù)上限問題依然懸而未決,所以,“財政懸崖”警報事實上依然沒有解除。據(jù)國際貨幣基金組織(IMF)的測算,到2012年年底,美國政府的債務(wù)占國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)的比重已達(dá)84%,而2016年將提高到近90%。美國政府債務(wù)水平將再次觸頂。截至2012年底,美國政府債務(wù)已觸及16.394萬億美元的上限。盡管過去30年美國已40次提高債務(wù)上限,可從目前的實際情況看,提高債務(wù)上限次數(shù)仍將增加。在本月或下月的某個時候,白宮可能將不再有籌資余地,到時假如不提高債務(wù)上限,勢必?zé)o法支付社保、軍人工資及其他林林總總的費用。
        美國的社會福利加劇了債務(wù)問題的嚴(yán)重性,事實上已危及美國經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。2011年,美國用于社保和醫(yī)保的資金總額超過了萬億美元,占當(dāng)年政府預(yù)算的三分之一。據(jù)有關(guān)部門的報告,到2037年,社保基金將全部耗盡。從福利開支角度觀察,美國的福利開支大幅攀升,主要原因是美國人口的老齡化。到2020年,美國“嬰兒潮”一代都將超過65歲,這意味著近乎20%的美國居民超過65歲,將導(dǎo)致政府在社保、醫(yī)保及醫(yī)補上的開支將急速飆高。估計2010年至2019財年美國的財政赤字總額將高達(dá)7.1萬億美元,到2035年,聯(lián)邦債務(wù)將占GDP的180%,美國財政體系將處于崩潰的邊緣。
        2008年金融危機以來,美國雖然投入巨額資金救市,并采取了多輪量化寬松的貨幣政策,但經(jīng)濟增長依然緩慢,復(fù)蘇乏力。時下,美國經(jīng)濟恢復(fù)依然十分脆弱,加稅和削減政府開支可能把美國再次推進(jìn)經(jīng)濟衰退,并將拖累世界經(jīng)濟。
        與此同時,過去幾十年來,最富有的1%美國人收入增長超過25%,大企業(yè)首席執(zhí)行官的收入以前通常是其員工的30倍左右,而眼下則達(dá)到110倍以上。與之相對應(yīng)的是,過去10年多數(shù)美國人收入下降了6%,中產(chǎn)階級規(guī)模為此在不斷萎縮。華爾街的大銀行、大財團貪得無厭,私人獲利而讓社會承受損失,造成美國乃至全世界的金融危機和經(jīng)濟衰退,而普通民眾卻生存在高通脹和高失業(yè)率的重壓之下。正如美聯(lián)儲前主席格林斯潘所言,大銀行和高收入的富人們已享受到‘經(jīng)濟復(fù)蘇’的成果,而實體經(jīng)濟中的中小企業(yè)和相當(dāng)大的一部分勞動力,卻至今仍無法擺脫經(jīng)濟困境并且仍然在艱難中掙扎。美國人口普查局發(fā)表的2010年情況報告顯示,美國2010年約有4620萬人生活在貧困線以下,比2009年增加260萬人,這是1959年以來的最高紀(jì)錄;貧困率為15.1%,創(chuàng)下1993年以來新高;收入在貧困線以下的深度貧困人口為2050萬人,為36年來最高規(guī)模。
        奧巴馬第二任期就是在這樣的經(jīng)濟背景下開始的,各種經(jīng)濟問題如同“達(dá)摩克利斯之劍”懸在這位在保健醫(yī)生眼中過去四年老了八歲的總統(tǒng)頭上,隨時都可能墜下。通常,進(jìn)入第二任期的美國總統(tǒng)沒了尋求連任的壓力,政策施展空間會擴大。奧巴馬能否放開手腳大刀闊斧地推行經(jīng)濟改革,在美國乃至世界歷史留下他的印記,就看他如何面對這個重大挑戰(zhàn)了。
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