我國勞動年齡人口絕對數量已于2012年開始減少,今后將持續負增長。據預測,2010—2020年15—59歲勞動年齡人口將累計減少近3000萬人。2012年我國經濟增長率低于8%卻沒有發生明顯的就業沖擊,也說明勞動力供求關系發生了根本性轉折。 改革開放以來,我國有利的人口變化趨勢,通過就業擴大轉化為人口紅利,對經濟增長做出了顯著貢獻。隨著人口紅利的消失,一些經濟增長動因會發生不利變化,我國潛在增長率會相應降低。據測算,我國國內生產總值潛在增長率,將由“十一五”時期的10.5%,下降到“十二五”時期的7.2%和“十三五”時期的6.1%。較大幅度的下降,與勞動年齡人口增長由正變負直接相關,無疑意味著人口紅利的減少。 對于減速趨勢,首先,不必過分擔心。實現黨的十八大制訂的2020年在2010年基礎上國內生產總值翻番目標,只需今后保持年均6.9%的增長率。減速恰好提供了加快轉變經濟發展方式的空間。其次,如果采取刺激需求的方式,試圖把增長速度拉高到潛在增長率之上,將不可避免造成通貨膨脹、產能過剩、背離比較優勢等一系列問題,欲速則不達。第三,正確的應對之策是通過深化相關領域改革,提高潛在增長率。 潛在增長率可通過勞動、資本等要素供給的增加以及生產方式的轉變得到提高。研究發現,在2011—2020年期間,如果城鎮勞動參與率每年提高一個百分點,此間的潛在增長率能相應提高0.88個百分點;如果全要素生產率的增長率提高一個百分點,則可以把潛在增長率進一步提高0.99個百分點。 提高勞動參與率的最大潛力,就是通過推進農民工的市民化,穩定農業轉移勞動力在城鎮的就業。目前1.6億進城農民工沒有獲得城鎮戶籍,享受的基本公共服務不完全,所以他們在城鎮的就業并不穩定,并且通常在退休年齡之前就返鄉了。改變這種狀況,可使整體勞動參與率得到顯著提升。提高全要素生產率的增長速度,也可以通過保持勞動力從農業向非農產業的轉移而達到。與相同發展階段的國家相比,我國農業勞動力比重仍然偏高,繼續向外轉移仍可創造資源重新配置效率,從而提高全要素生產率。 此外,通過創造更加公平的競爭環境,允許生產要素在產業、部門和企業之間自由流動,讓長期缺乏效率的企業退出經營,讓有效率的企業相應壯大,也可以創造出資源重新配置效率。有研究顯示,在成熟市場經濟國家,通過企業自由進出和競爭進行資源重新配置,對提高全要素生產率的貢獻率為30%—50%。在農業勞動力轉移減慢的情況下,發掘這個生產率源泉,是提高潛在增長率的重要舉措。
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