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    1. 油品升級成本莫讓消費者獨自扛
      2013-02-05   作者:付建利(中國上市公司輿情中心觀察員)  來源:證券時報
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        北京等地被霧霾重重包圍,引發了國人對空氣污染的空前關注。治理空氣污染的政策早已有之,只是不到流血不知痛,由于石化企業、環保、政府部門的多重博弈,油品標準提高一直付之闕如。眾所周知,汽車尾氣排放導致空氣污染,而油品標準提高則可以減少汽車尾氣排放。在油品標準提高的多方博弈中,消費者缺位引發公眾擔憂:如果油品升級導致油價上漲,沒有話語權的消費者會不會又一次成為任人宰割的“砧板上的肉”?
        在國外市場,油品升級主要由油品供應商、國家稅收和消費者三方共同承擔。但在國內,在油品升級上面國家并無特別的稅收優惠政策,因此主要由油企和消費者承擔,但壟斷了油品供應的“兩桶油”——中石化和中石油又是大型央企。要這些國家的“嫡子”從自己身上開刀讓利于民,很多時候比登天還難。而且,在37人組成的油標委中,七成以上來自石化系統,汽車行業和環保系統代表分別為3位和2位,還有幾人來自質檢單位。石化系統主導油品標準的制定,政府監管不到位,最后的結局只能是:油品確實是升級了,但油價上漲了,成本由老百姓買單,油品標準升級的博弈,又演化為對老百姓利益的剝奪。這樣的例子,在燃油稅一事上已經上演,老百姓成為刀俎上的肥肉,誰都想來吃幾口。
        石化企業的強勢由下面一例可見一斑:中石化董事長傅成玉日前在京表示,煉油企業是霧霾天氣直接責任者之一,但這并非因油企質量不達標,而是我國標準不夠,只有北京推行含硫量在10ppm以下的歐Ⅴ,但全國普遍為150ppm的歐Ⅲ,標準不提高設備改造就上不去。隨后,在一片口誅筆伐聲中,中石化承諾,今年年底前有12家下屬企業的提高脫硫裝置將全部建成投產,從明年起將全面供應國四標準油品,以降低汽車尾氣中的顆粒物。傅成玉2月1日接受央視記者采訪時表示,為了實現上述目標,中石化每年將投入300億元左右解決油品質量問題。這300億的規模,大致相當于中石化一年利潤額的一半。
        相關石化企業的領導人之所以出言如此“兒戲”,最根本的原因,還是因為壟斷央企旱澇保收,即便不改善煉油設備,不提高油品質量,仍然是坐地收銀。倘若真正引入市場化競爭機制,讓民營企業進入石油化工行業,引“狼”入室后央企才可能有危機感,油品標準升級才不會演變為除了消費者受損外各方皆大歡喜。
        中國上市公司輿情中心認為,如果不改革石化企業的壟斷地位,油品升級的成本很有可能就是由老百姓來承擔,這樣一件“小事”,折射出改革的路徑選擇:改革必須轉向市場化、民主化,以大多數人的利益為依歸。任何改革的目的都是為了造福大眾,增加國民的幸福感。如果改革的成本攤到了老百姓身上,既得利益者卻“好上加好”,這樣的改革,就一定不是成功的改革。
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