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    1. 油品升級成本 消費者該承擔多少
      2013-02-05   作者:馮海寧  來源:每日經濟新聞
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        目前我國大部分地區國三油品的硫含量是歐洲的15倍。中石化高調宣布將要升級油品。一位國有煉油企業技術人士稱,將汽柴油標準從國三提升到國四,每噸增加的成本約為160至200元,很大一部分將直接體現在油價上,由消費者買單。上述人士稱,消費者需承擔70%至80%。
        中石化高調宣布將升級油品之后,不少網友推測,油品升級將伴隨油價上漲,而消費者將是最終買單者。從業內人士透露的“70%成本需消費者買單”來看,的確如此。顯然,國內消費者對此會很有意見:機動車排污影響空氣質量是多種原因造成的,憑什么讓消費者成為油品升級新增成本的最大承擔者?
        這里涉及兩類消費者:一類是有車一族,即汽車消費者;一類是其他商品消費者。油品升級之后,不僅汽車消費者用車養車成本會增加,而且由于油品升級成本會轉嫁到商品中,自然也會拉高物價增加其他商品的消費成本。因此,讓消費者主要為油品升級成本買單還需要三思。
        由于路橋收費、油價、購置稅高等原因,國內消費者用車成本不斷增加。如果把油品升級成本轉嫁給消費者,國內消費者用車成本更大。盡管消費者在享受用車方便的同時污染了空氣,理應承擔改善空氣質量的責任,但卻不應該承擔70%的油品升級成本。
        無論是汽車消費者,還是其他商品消費者,都不是“大款”,沒有經濟能力承擔太多額外成本。如果讓消費者承擔70%至80%的油品升級成本,等于是說,對油品質量同樣負有很大責任的石油企業和相關部門,一共只承擔了20%~30%的成本,這樣的成本分攤比例顯然不合理。
        目前,除北京使用成品油京Ⅴ標準(即歐Ⅴ)外,少數地方實行國Ⅳ標準,多數地方均實行國Ⅲ標準。之所以如此,據說原因是油品標準不夠,而標準不夠的原因則是石油巨頭實際掌握著標準制定權——如果油品升級,則會增加石油企業的投入并影響產量,所以,機動車污染空氣的主要“兇手”其實是石油企業。
        因此,最應該承擔油品升級成本的是“兩桶油”。而且,“兩桶油”壟斷了大部分原油進口、煉化、批發、零售等業務。既然“兩桶油”獲得壟斷的好處,就應該承擔油品升級的成本。再說,油品升級主要是設備改造,而設備改造基本上是一次性投入——業內專家稱油品升級技術難度不大,成本也不高。
        作為政府部門,顯然,更應該承擔油品升級成本,通過減稅或財政補貼推動油品升級。這是因為,其一,各級政府從汽車產業獲得巨大收益,既然受益就應承擔責任;其二,空氣污染以及油品標準不夠,歸根結底責任在監管部門;其三,政府多承擔責任可減少消費者負擔,避免油品升級刺激物價上漲。
        據悉,國外油品升級由國家稅收、生產者和消費者三方面共同承擔。北京油品升級成本也是由政府、消費者和企業共同承擔。已經有這樣的先例,豈能讓消費者承擔70%至80%成本?
        環保部專家建議,油品升級的新增成本,由煉廠承擔1/3、財政承擔1/3、社會承擔1/3。這一建議基本與國際接軌。但考慮到國內稅費已經很高,汽車消費者和其他商品消費者負擔已經很重,筆者以為,煉油企業和財政應該分別承擔35%~40%,消費者應承擔20%左右的新增成本。
        需要特別指出的是,無論是油品升級成本,還是成品油價格成本,都必須詳細公開。這既是保障消費者知情權、監督權,也能避免石油巨頭夸大成本和虧損把財政補貼變成企業利潤,還能防止油價調整損害整個社會利益。
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