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    1. 收入應倍增也應提升公共服務
      2013-02-04   作者:劉曉忠  來源:21世紀經濟報道
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        “十八大”報告提出的到2020年居民收入倍增計劃,正成為各省市區相繼設定目標。近日,隨著地方“兩會”次第召開,部分省份設定了高收入增長目標,如甘肅和湖南設定了分別在2016年和2017年完成居民收入倍增計劃。
        同時,當前多達12個省居民收入未跑過當地GDP,GDP與居民收入增長在統計時的不可比和數據打架問題等,令人關注。已公布2012年城鎮居民收入數據的24個省中,高達一半省份城鎮居民收入增速低于GDP增速,河南、廣東、浙江、上海和北京等省市的居民收入增速低于9.6%的全國平均水平,連續五年GDP年均增速達16%以上的天津,城鎮居民可支配收入連續三年的增速節節下滑,2012年增速為10.1%,低于2011年的10.8%和2010年的13.5%。
        同時,盡管目前多省發布的居民收入數據,已剔除了價格因素,但GDP是基于不變值統計的,其統計方式是生產法,而居民收入數據則更多是基于現值統計的數據,其統計方式則是收入法,加之不論是全國還是地方都不公布GDP縮減指數和名義GDP增速,且其基于商品籃子的CPI統計與居民真實的商品籃子,存在統計意義上的偏差。因此,以兩種不同的統計方法和統計基數進行類比并不科學,若基于可比性原則居民收入增長至少應該是與名義GDP對比才具有可比性,而用GDP與居民收入比較,存在一些明顯的統計問題。
        我們認為,人們的一些擔憂令人關注。事實上,連續五年GDP增長高達16%的天津,連續三年居民收入增速卻低于GDP,當屬全國的一個縮影。
        近年來,中國以資本密集化為主的粗放型經濟增長,在一些地方實際為一種低就業經濟增長,即近年來單位GDP增長創造的就業崗位持續走低,反映居民收入高于或接近于GDP的增長。這與現實有些不符。目前居民收入增長主要源自通過勞動帶來的工資上漲,而單位GDP增長創造就業的持續走低,本身就意味著一部分居民未能或不可能有效分享GDP增長的福祉。近年來國民收入分配中政府和企業比重上升,部分居民比重下降業已得到佐證,且這也是政府改革收入分配制度的動因。
        鑒于此,要保障2020年居民收入實現倍增,一則需走出以投資-出口主導的粗放式GDP增長模式,使單位GDP增長帶來更多新增就業崗位。一則是改革收入分配制度,降低政府和企業在國民收入分配中的比重,提高居民的比重。這將是努力的方向所在。
        經濟增長方面,目前推動中國經濟增長的依然是以資本密集型為主的投資,這需要改變。同時,全球經濟復蘇脆弱,內外需增長不確定風險依然突出,國內一些領域產能過剩,人口老齡化和適齡勞動力總量下降導致國內真實儲蓄率趨降,要素資源對外依存度過高,加之經過上一輪巨額投資計劃使地方政府和企業面臨巨額負債等,意味著單純倚重投資拉動GDP增長不可持續。
        從收入分配改革角度看,要重新調整國民收入在政府、企業與居民的比重,但要注意方式方法。其一,國民收入初次分配中的效率是基于機會公平和程序正義的效率,而且公平是保障效率的公平,為提高居民收入也不宜在初次分配中強制壓制企業蛋糕,因為這很容易導致企業因邊際投資收益率下降而不愿投資,進而導致低效率、低經濟增長與高工資、高失業并行不悖。其二,以稅收主導的二次分配無疑應該減輕企業和居民稅負,以利于經濟增長。弘揚公平正義的二次分配,解決社會的不公平等問題。
        當前確定的2020年實現GDP和居民收入倍增計劃,是勵志為民的良舉。接下來,就是如何落實的問題。我們認為,居民收入倍增計劃,應該著重落腳在民眾所享有的公共服務社會保障倍增方面。這樣更為可行與實惠。公共服務倍增,不僅為推動制度變革以釋放改革紅利提供空間,為把權力關進制度的籠子提供基礎性保障,而且將為轉變政府職能,聚斂經濟內生增長活力提供動能,如政府職能轉型為治理經濟社會外部性,維系經濟社會秩序的程序正義和機會平等,將降低整個社會的制度和交易成本,為私人部門致力于財富創造提供有效的制度框架。
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