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    1. 利用財稅手段治理霧霾污染
      2013-02-01   作者:王穎春  來源:中國證券報
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        今年以來,中東部地區連續多日出現嚴重的霧霾污染。“霧霾”正從一個環境名詞,演變成一個生態事件。這次霧霾污染,持續時間長,波及范圍廣。霧霾污染的根本原因在于我國舊有的經濟增長模式,根治起來絕非一日之功。但從短期看,通過財稅手段引導煉油企業提高油品質量,鼓勵消費者使用高標油品,對于治理城市霧霾污染,可以起到立竿見影的效果。
        此次霧霾污染的重災區在城市特別是大中型城市。環保部有關專家曾表示,對于大城市而言,50%的大氣污染來自機動車尾氣排放。而機動車排放污染過大的原因,除排放標準過低外,另一個原因是油品質量遲遲無法到位。
        我國機動車國三排放標準原計劃在2007年7月1日實施,但最終在乘用車上實施推遲了1年,在輕型商用車上實施推遲了2年。國四排放標準原計劃在2010年7月1日實施,最終在汽油車上實施推遲了1年,在柴油車上實施則推遲到今年7月1日。現實的尷尬是,盡管汽油車已開始實施國四排放標準,但截至目前,除北京使用京五標準油品,上海、珠三角、江蘇等地使用國四標準油品外,全國不少地區仍在使用國三標準的汽油。相關數據顯示,京五標準油品硫含量低于10ppm,國三標準油品含硫量則低于150ppm。目前美國、歐洲等發達國家油品含硫量大多低于10ppm。
        一般而言,油品質量應向排放標準看齊,歐美國家的實際情況也是如此,即滿足排放標準的油品均在排放標準實施前就大量供應。然而,我國情況剛好相反,由于油品質量遲遲無法達標,導致本該及時出臺的排放標準一再推遲。即便是被推遲的標準出臺后,合格油品仍無法普及,最終導致排放標準的實施效果大打折扣。
        有鑒于此,盡快提升油品質量,已經成為解決霧霾天氣的當務之急。如果仔細分析會發現,油品質量遲遲難以提升并非是煉油企業在技術上無法做到,而是提高油品質量意味著要更新煉油設備、改善生產工藝,必然會導致煉油成本提高。然而,在汽柴油銷售價格不能消化這部分成本,或在消費者由于經濟原因更愿選擇低價的低標汽柴油時,煉油企業自然缺乏提升油品質量的動力。
        目前,在我國的石油銷價中,70%來自原油和煉油成本,30%由消費稅、增值稅、城市維護建設和教育附加費等各種稅費構成,這種高稅費格局是我國汽柴油銷售價格高于美國的原因。有鑒于此,政府部門應拿出痛治霧霾污染的決心,充分利用財稅手段,引導煉油企業提升油品質量,引導消費者告別低標油品。
        首先,可以考慮設立大氣污染防治專項基金。從成品油消費稅中劃出一定比例資金,用于彌補生產、銷售、使用高標油而多出的成本,以此刺激高標油品普及。
        在具體補貼方式上,有三種方式可供選擇。一是補貼給銷售高標油品的企業,鼓勵其平價甚至低價銷售高標油品;二是直接補貼使用高標油品的私家車主,特別是對于大巴、出租等公共交通行業,可以強制其使用高油品,并對其加大補貼力度;三是可以考慮補貼給高標油品煉油企業,減少其虧損額度。不過對于終端補貼,更有利于通過市場的倒推力量,迫使煉油企業升級設備、淘汰落后工藝,生產市場需求更大高標汽油。此外,該專項基金也可以用于補貼混合動力、純電動等其他低排放汽車的購買者。
        其次,制定實施差異化的稅收政策。對高標油品生產者和銷售者及低排放汽車生產者和銷售者,可適當減免部分稅收;對仍舊生產和銷售低標油品的企業,則采取一定的懲罰性征稅措施。
        最后,對環保部門而言,除應盡快落實既有排放標準外,還應建立一個明確的引入更高尾氣排放標準的全國性時間表。對交通管理部門而言,應加大對不合格排放車輛的懲處力度。
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