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    1. 堵住環(huán)評造假,方有環(huán)保公信
      2013-01-30   作者:王社坤  來源:人民日報
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        調(diào)查表涉嫌造假,評估方法失當(dāng),秦皇島西部垃圾焚燒廠項目環(huán)評失實事件,再次將環(huán)評造假推上了輿論的風(fēng)口浪尖公眾關(guān)注的原因還在于,這并非個案,近年來發(fā)生的一些重大環(huán)境糾紛事件中,都或多或少存在著環(huán)評造假現(xiàn)象。本應(yīng)作為環(huán)境風(fēng)險過濾器、安全閥的環(huán)評制度,卻屢屢成為“大漏斗”,不能不說是一種諷刺。
        環(huán)評制度的意義不言而喻。通過事前控制,環(huán)評制度既可以有效預(yù)防環(huán)境損害的發(fā)生,也能夠?qū)h(huán)境風(fēng)險控制在可以接受的范圍,是世界各國普遍采用的環(huán)境保護(hù)制度,我國更是專門制定了《環(huán)境影響評價法》。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和我國公民環(huán)境意識的提升,公眾對各類建設(shè)項目的環(huán)境影響異常敏感,環(huán)評面臨著比以往更加嚴(yán)苛的審視,也承載著相關(guān)部門機(jī)構(gòu)的環(huán)保公信力。在這樣的背景下,環(huán)評造假尤為引人注目,也更加不可容忍。
        從社會背景看,環(huán)評造假是政績沖動的外在表現(xiàn)。雖然中央早就提出要確立科學(xué)的發(fā)展觀和政績觀,但是在有些地方GDP依然是政績考核的核心指標(biāo)。很多時候,面對招商引資項目、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的項目、重點項目,環(huán)評僅僅是走個程序而已。一些人因此不以為然,不過是走形式,造個假又有何妨呢?
        從制度設(shè)計看,現(xiàn)有環(huán)評制度的不足,也為滋生造假提供了溫床。依照我國法律的規(guī)定,項目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托環(huán)評單位編制環(huán)境影響評價文件。在這種制度框架下,為了在激烈的市場競爭中生存和發(fā)展,環(huán)評單位往往需要“拿人錢財與人消災(zāi)”,想方設(shè)法確保環(huán)評報告獲得通過。環(huán)評這個過濾器成了大漏斗,許多不符合環(huán)保條件的項目反而通過環(huán)評穿上了合法的外衣,造成了一起起本不應(yīng)該出現(xiàn)的環(huán)境污染事件。
        從環(huán)評流程看,環(huán)評程序不透明也是環(huán)評造假嚴(yán)重的原因之一。盡管隨著《環(huán)境影響評價法》、《政府信息公開條例》、《環(huán)境影響評價公眾參與暫行辦法》等法律法規(guī)的頒布實施,環(huán)評階段的公眾參與已經(jīng)取得了重大進(jìn)步。但不容忽視的是,環(huán)評中公眾參與的深度與廣度依然不足,公眾意見處理走過場現(xiàn)象依然比較普遍,導(dǎo)致公眾參與的有效性較低。缺少了有效的公眾監(jiān)督,缺少了公開透明,環(huán)評單位才有了造假的空間。
        在這個意義上,杜絕環(huán)評造假,一方面需要在生態(tài)文明理念的指導(dǎo)下建立科學(xué)的政績考核指標(biāo)體系,實現(xiàn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。另一方面要完善環(huán)評制度設(shè)計,切斷環(huán)評單位與建設(shè)單位之間的直接利益關(guān)系,保障環(huán)評單位的獨立自主性;加強(qiáng)公眾參與進(jìn)程,實施重大項目環(huán)評報告公眾聽證制度,使造假者在陽光下無處藏身。
        正如環(huán)保部部長周生賢所言,“當(dāng)前,中國經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)已經(jīng)大為發(fā)展,在環(huán)境方面正處在敏感時期。”在這樣一個時期,相較于環(huán)境污染,人們更關(guān)心政府的態(tài)度決心,更關(guān)注制度的完善和落實。只有從源頭遏制類似環(huán)評造假等現(xiàn)象,才能不斷構(gòu)建環(huán)保公信力,從容度過環(huán)境敏感期。
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