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    1. 真正的城鎮化應該尊重農民選擇
      2013-01-29   作者:舒圣祥  來源:每日經濟新聞
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        走在河南濟源城區,不時可以看到高樓間的片片 “廢墟”,它們就是近期拆遷留下的 “村莊遺址”。據統計,濟源一年近2000民宅被拆,卻僅有部分村莊建好了安置房。一個安置房項目的資金動輒千萬元,濟源城鎮化涉及改造的村莊就有十幾個,安置房的資金來源是個問題,現有安置房項目也涉嫌拖欠開發商資金。“開發商討薪事件”經媒體報道后引起拆遷村的廣泛關注,尤其是目前安置房仍是菜地的拆遷村,不少村民開始擔心安置房能否在24個月后兌現,“政府連開發商的錢都欠,他們欠我們的怎么辦?”
        黨的十八大報告將推進新型城鎮化作為重要目標,此后的中央經濟工作會議又將新型城鎮化列為六大任務之一,城鎮化無疑是當下中國經濟最熱的詞匯。在城鎮化的大旗下,某些地方興起大干快上之風,是可以想象得到的。濟源提出的目標是2015年城鎮化率60%,為此提出了“建設農村社區、讓農民進城、大拆大建、土地流轉”等主題,首先得到落實的就是一年拆掉兩千民宅的 “大拆”。這原本應該是最難的,實際卻變成了最簡單的,因為這幾乎不需要支付任何成本——管他補償資金有沒有到位,管他安置房有沒有建好,先拆了再說。
        國務院早在2010年就下發緊急通知,“征地涉及拆遷農民住房的,必須先安置后拆遷,妥善解決好被征地農戶的居住問題。”而濟源對部分村莊卻是“先拆遷再安置”,村干部率先把自家房屋夷為平地,然后通過廣播宣傳、下發通知等方式,要求村民盡快拆遷——“不要當村里的罪人,誰不拆就是王莊的罪人。”黨員村民稱,如果你不帶頭拆遷,就要被送到黨校學習,黨員身份都保不住;拆遷通知上竟然加蓋了“中共濟源市紀委濟源監察局效能監察室”的公章。曾經,“誰影響嘉禾發展一陣子,我影響他一輩子”是一句很出名的強拆誑語,現在看來,濟源等地在拆遷上搞的還是那一套。
        “打白條”的方式。事實上,濟源拆毀村民的房子、征收村民的土地幾乎不用墊付一分錢,只需要以拆遷運動的方式先把房子拆了,然后再拿賣地的錢去給村民建設安置房,在安置房建好之前,村民只能出去自行租房。由于拖欠安置房工程款而曝出的“開發商討薪事件”,充分證明“大建”往往面臨著拖欠和爛尾的風險。想想看,既然建安置房的開發商都要向政府討薪,村民所簽的一紙協議又能否兌現,安置房何時才能建成,質量能否有所保證,都是未知數。
         土地管理法修正案草案規定,補償資金不落實的,不得批準和實施征地。同時在補償標準上,要求“給予公平補償,保證被征地農民原有生活有改善、長遠生計有保障,維護被征地農民的合法權益”。與之對照,濟源“大拆大建”中沒有補償金,沒有安置房,先拆完了再說,顯然是不合理的。濟源“大拆大建”給城鎮化提了個醒:如果在城鎮化的政績沖動下,不受約束的地方權力皆如此“大拆大建”,各種經濟和社會問題肯定隱患很多,各類尋租腐敗更是自不待言,總之受損的必然是公共利益。
        那種完全由政府主導的以“大拆大建”為典型特征的城鎮化,充其量只是官員政績本上的城鎮化,有時候可能還是“帶血的城鎮化”。真正的城鎮化,絕不只是某些政府一聲令下就將農民的房子拆了,就將農民的農業戶籍注銷,就將農民趕進小區化的住宅樓成為市民;真正的城鎮化,必須尊重農民自由選擇的權利,尤其是要保護其對土地享有的合法財產權。農民應該有權決定自己的土地交易,除非為了公共利益的基礎設施建設可以政府征收,其他的市場開發交易應該允許農民直接與開發商進行談判,政府部門僅以土地增值稅收的方式事后獲益。
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