臨近農歷歲末年關,慶功聚餐、盛宴變“剩”宴舞秀全國,而整桌、整盤未動佳肴變成垃圾的鋪張浪費不僅未隨中央“八項規定”、“六項禁令”令行禁止,反而趨向隱秘化,為避外界管窺,單位餐廳奢侈聚餐和聚餐安保化等,更令鋪張浪費高成本化、不透明化。 有人食不果腹,有人暴殄天物。與大量農村居民和城市低收入群體掙扎于溫飽,缺糧少菜不同,中國農業大學的研究報告顯示,2007至2008年僅餐飲浪費的食物蛋白質就達800萬噸,相當于2.6億人一年所需,浪費脂肪300萬噸,相當于1.3億人一年所需。而這其中最大的浪費是公款吃喝,有關調查顯示浪費排名第一的是占比達92.6%的公款吃喝,令人感嘆吃飯財政本質上早已是財政吃喝,而非單純的中央地方財事權不匹配問題。 然而,公款吃喝的鋪張浪費與中國糧食趨高的凈進口,已形成強烈的對比。海關總署的最新數據顯示,2012年中國進口谷物類農產品已達1398萬噸,比2011年飆升156%,小麥、大米和玉米等三種主糧都出現凈進口。中央農村工作小組副組長陳錫文表示,去年前10個月糧食進口已達6088萬噸,中國糧食供需缺口和務求糧食自給率,已使其無法承載能養活2.6億人的公款吃喝等鋪張浪費。 公款吃喝備受詬病,不單是其破壞性的鋪張浪費已成為通脹的主要推手,如把數億人口糧變成生活垃圾的公款吃喝等,推高了以糧價為主的通脹,而且更為重要的是破壞了政府財政紀律,既加重居民稅費負擔,又加劇政府公共服務供給缺口,從而使鋪張浪費性公款吃喝變成納稅人“剩”宴。即用納稅人上繳稅款中飽私囊的公款吃喝,最終要么增加納稅人稅負,要么降低政府公共服務供給能力。可見,浪費性公款吃喝等透射出了政府財政預算收支軟約束,及公權的制度和法律失范風險。是為建國以來中央單就公款吃喝等下發多達500多個文件,卻屢禁不止、見效甚微的主因。 不過,公款吃喝等只是財政軟約束、制度對權力形同虛設的直接注解,當前各地政府為追求GDP政績,上馬缺乏經濟社會可行性的基建等投資項目,超越經濟社會可承載能力的投資項目,如同公款吃喝但更甚于公款吃喝。其一,大量低效、無效的政府和國企投資,要么最終以不良資產貨幣化等形式,耗損真實儲蓄,抬高通脹,進而形成居民的通脹鑄幣稅負擔,要么在持續運營中成為吞噬居民所繳稅費的老虎機。其二,各級政府以公權信用撬動的巨額金融杠桿,不僅直接與民爭利,導致國進民退,而且泛濫的政府信用金融化,直接稀釋居民真實儲蓄,壓低單位貨幣購買力,徑直推高通脹和資產價格泡沫。 如目前國內通脹的鮮明農產品烙印,本質上是經濟社會資源過度配置到非農產業,導致農產品供給沖擊;而最近非農價格的上漲,反映大量缺乏經濟可行性的低效和無效政府投資,正通過各種市場通道聚斂起新通脹能量,即如果說公款吃喝帶來的是數千億財政資源浪費,那么經濟建設性財政資源浪費或將帶來數萬億的浪費。 因此,有關部門在警示和規制鋪張浪費性公款吃喝的同時,更應重視隱匿在政府經濟刺激計劃下的建設性財政資源浪費。而不論是規制公款吃喝還是建設型財政浪費,本質上都需通過制度化和法律化的程序正義,把公權力馴服在制度和法律籠子,并厘清權力與市場的邊界,完善政府財政預算,構建系統性的政府會計制度和地方政府破產法,強化公權信息公開披露和權力制衡,賦予新聞媒體更大的報道監督權限等,讓權力在自律與他律的制度框架內做到既勤勉職守又不越界,緩解權力或隱或顯支配經濟社會資源配置。
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