據報,由工信部、發改委、國資委等部委著力推進的鋼鐵、水泥、汽車、機械制造、電子信息、造船、稀土、電解鋁和農業九大行業并購重組已于本周啟動。據統計,這九大行業共涉及約900家上市公司,總市值超過4萬億。
在經濟增速放緩、結構矛盾更加突出的情況下,全面啟動行業并購重組,解決這些行業產能過剩、增長效率不高、競爭力不強的問題,無疑是最好的時機,最有效的時間切入點,也是最容易產生效果的方式與手段。問題在于,由于類似的方式在過去也多次推行過,如2003年對鋼鐵、水泥和電解鋁行業的宏觀調控,
2009年國家有關部委壓縮鋼鐵、水泥等行業產能的任務和指標,雖然十分明確、具體,但執行結果卻是這些行業不僅產能沒有壓縮,反而越壓越多、越壓產能越過剩了。因此,此次行業并購重組、壓縮產能、調整結構能否取得實效,直接關系能否真正解決困擾中國經濟的產能過剩、效率低下、消耗嚴重、競爭力不強的問題。筆者因此認為,需要把握好科學合理布局、防止地方保護、強化資本紐帶、推動機制創新、加強政策引導五個關節點。
從被此次列入并購重組的九大行業的實情來看,沒有一個行業的布局是科學合理的。以鋼鐵行業為例,不管條件是否具備的地區,幾乎都有大大小小的鋼鐵企業。就算2009年有過一次整合,也是名義上整合、實際上分散。更重要的,由于鋼鐵行業投入大、產出高,反而使原本沒有鋼鐵企業的地區,也趁機辦起了鋼鐵企業。再以船舶為例,由于前些年船舶行業效益較好,許多地區都將其作為重點發展產業,以各種方式引進投資者,且越大越好。結果,短短幾年,船舶行業就嚴重產能過剩。所以,如何規劃、如何布局,這篇文章必須做在并購重組全面啟動之前。從國家層面,必須有個整體規劃和布局方案,而不是任憑地方和企業自我整合、自我確定區位。如有的可以以資源為重點,盡可能將母體企業放在資源比較豐富的地區;有的則可以以市場為重點,將企業布局在市場需求比較集中的地區。如果這個問題不解決好,并購重組就極有可能演變成新一輪的產能擴張和膨脹。而從2009年鋼鐵、水泥等行業整合的情況來看,地方保護對行業整合、并購重組的影響巨大。如果不能消除地方保護的干擾與影響,并購重組很難順利推進。
在并購重組中,另一個可能遇到的,且可能對并購重組工作產生嚴重阻礙的,就是并購重組的方式與手段,亦即是用市場化的方式還是行政化的手段。如果不按市場規律,以資本為紐帶來整合,而是依靠行政手段,拉郎配,那整合就極有可能會強化地方對并購重組的干預力。
此外,如何建立一種新型的管理機制和體系,也是必須認真考慮的問題。值得注意的是,在九大行業中,幾乎都有規模很大的國企特別是央企。按照有關方面一貫的思路,在企業改革、并購重組過程中,常常都會首先考慮國企的利益,不管國企是否具有并購重組其他所有制企業的能力,這顯然是極不可靠、也極不公平的思路。因為,并購重組的目的不是強化國企的地位,而是提高中國企業的核心競爭力。所以,不能以所有制為參照,而一切要以市場、品牌、產品的科技含量、技術水平、市場競爭力為標準,特別是國際競爭力,應作為最主要的衡量標準。
還有一個十分重要的問題,那就是在并購重組過程中如何充分發揮政策引導的作用。
前些年,風電、太陽能企業快速膨脹,與各地出臺的政策扶持密不可分。問題是,有關方面和地方政府在制定政策過程中,只看結果,不看過程;只看眼前,不看長遠。結果,政策到位了,企業卻沒有發展到位。更多的企業和投資者為了一時的利益需要,完全忽視了對技術、市場等因素的分析,以致盲目投資、盲目建設,不僅造成產能快速過剩,而且多數企業都是技術含量很低、市場競爭力很差。筆者為此提議,為使中國的產業布局更加合理、更符合經濟社會發展要求,相關方面在制定、審批行業并購重組計劃時,還應更好地發揮社會監督的作用,將并購重組方案計劃向社會公示,接受社會評議。