工信部、發(fā)改委、財政部等部門日前聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加快推進重點行業(yè)企業(yè)兼并重組的指導(dǎo)意見》，明確了汽車、鋼鐵、水泥等九大行業(yè)的企業(yè)實現(xiàn)兼并重組，這是在提升產(chǎn)業(yè)集中度，淘汰落后產(chǎn)能方面的重大舉措，然而治理產(chǎn)能過剩不能僅靠提高產(chǎn)業(yè)集中度來完成，未來中國還有更長的路要走。
可以說產(chǎn)能過剩是當(dāng)前中國經(jīng)濟的最大挑戰(zhàn)。由于多年來我們一直沒能有效地解決結(jié)構(gòu)性的產(chǎn)能過剩難題，又遇到了全球金融危機和債務(wù)危機，我國以往“大進大出”經(jīng)濟循環(huán)被打破，在這種情況下“周期性和結(jié)構(gòu)性”產(chǎn)能過剩的疊加使矛盾進一步凸顯。更為嚴峻的是，重工業(yè)化的產(chǎn)業(yè)背景也將延長
“產(chǎn)能過剩”的存續(xù)時間。
金融危機開啟了大調(diào)整的序幕，金融危機和債務(wù)危機留下的需求缺口很難補上，全球經(jīng)濟都呈現(xiàn)出總需求不足的狀態(tài)。受外需萎縮、貿(mào)易壁壘、通貨膨脹、國內(nèi)要素成本上升以及人民幣升值等諸多因素的影響，我國出口產(chǎn)業(yè)嚴重受阻，這也激化了國內(nèi)外需性產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能過剩矛盾。當(dāng)前，我國經(jīng)濟增長步入下行周期，社會總供給明顯大于總需求，伴隨存貨同比的持續(xù)顯著上升，產(chǎn)能過剩的矛盾日益突出，整體宏觀經(jīng)濟也步入了“去產(chǎn)能化”階段。
產(chǎn)能過剩是我國經(jīng)濟的長期頑疾，深層次看，我國的產(chǎn)能過剩，既存在市場性過剩，也存在體制性過剩。除了經(jīng)濟周期性波動帶來的產(chǎn)能過剩外，我國工業(yè)產(chǎn)能的過快擴張與投資體制轉(zhuǎn)型、地方政府存在投資沖動、資金和資源價格扭曲等體制性矛盾有關(guān)。本輪產(chǎn)能過剩是重工業(yè)部門的普遍過剩。早在2006年，國務(wù)院就將10個行業(yè)列為產(chǎn)能過剩行業(yè)，而到2009年產(chǎn)能過剩行業(yè)幾乎翻了一番，達到了19個，其中，鋼鐵、水泥、煤炭、有色金屬等的產(chǎn)量都已經(jīng)達到或超過全球產(chǎn)量的一半。
產(chǎn)能利用率是考察產(chǎn)能過剩的重要指標。根據(jù)美國經(jīng)驗，當(dāng)工業(yè)產(chǎn)能利用率超過95%以上時，代表設(shè)備使用率接近全部；當(dāng)產(chǎn)能利用率在90%以下且持續(xù)下降時，表示設(shè)備閑置增多，產(chǎn)能過剩出現(xiàn)；工業(yè)產(chǎn)能利用率在81%及以上時，為正常的產(chǎn)能過剩，低于81%時，為較嚴重的產(chǎn)能過剩。
上一輪經(jīng)濟周期推動的擴張性投資，在經(jīng)濟危機的沖擊下，表現(xiàn)為更為嚴重的產(chǎn)能過剩。國家發(fā)改委投資研究所發(fā)布研究報告，在我國24個重要工業(yè)行業(yè)中有19個出現(xiàn)不同程度的產(chǎn)能過剩，有的過剩程度嚴重。鋼鐵、電解鋁、焦炭、水泥等重工業(yè)行業(yè)及紡織、服裝等輕工行業(yè)產(chǎn)能過剩都是比較嚴重的。像鋼材產(chǎn)能過剩40%，電解鋁過剩58.4%，焦炭過剩200%，家電過剩30%，電視機過剩90%，紡織、服裝產(chǎn)能過剩超過100%。絕大多數(shù)加工制造業(yè)生產(chǎn)能力利用率不到70%，有些行業(yè)利用率不到40%。
此次工信部等部門聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于加快推進重點行業(yè)企業(yè)兼并重組的指導(dǎo)意見》表明要支持大型骨干企業(yè)跨區(qū)域、跨所有制兼并重組，這是解決產(chǎn)能過剩，提高產(chǎn)業(yè)集中度的一個方法，但不是問題的全部，更重要的是必須擺脫對既有投資增長的過度依賴。根據(jù)世行測算，改革開放30年中國年均9.8%的增長率，除了有2~4個百分點是全要素生產(chǎn)率貢獻外，其余6~8個百分點的增長率幾乎都是來自于投資的貢獻。
除此之外，我國制造業(yè)還必須擺脫停留在價值鏈低端的困境，附加值率低，全要素生產(chǎn)率低。整體上看，我國工業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平和創(chuàng)新能力還較低，技術(shù)與知識密集型產(chǎn)業(yè)的國際競爭力還較弱，工業(yè)勞動率與國際先進水平差距還較大，工業(yè)企業(yè)平均規(guī)模還較小，可持續(xù)發(fā)展能力還較差，許多傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)還存在著“貧困化”增長的現(xiàn)象。
未來，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整可能滯后于需求結(jié)構(gòu)升級，我國
“過度工業(yè)化、過度出口依賴、過度投資驅(qū)動、過度粗放增長”的增長模式難持續(xù)。經(jīng)濟增長將從由大量消耗資源的模式，轉(zhuǎn)為由通過改善資源使用效率所推動，此外，中國制造必須沿著價值鏈向上走，通過實施新一輪技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略，提升工業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)效率，但需要一個長期的戰(zhàn)略。