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    1. 戶口管理為何向部分人洞開
      2013-01-23   作者:《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道》社論  來源:21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道
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        1月22日,習(xí)近平總書記在第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會第二次會議上強(qiáng)調(diào),反腐要堅持“老虎”、“蒼蠅”一起打,把權(quán)力關(guān)在制度籠子里,透射出中央反腐倡廉的堅決。
        當(dāng)前部分公職人員及其親屬利用多重戶籍隱匿財產(chǎn)和非法交易,透射出權(quán)力尋租已旨在尋求突破制度籠子的各種可能,對維系經(jīng)濟(jì)社會秩序的戶籍制度產(chǎn)生巨大破壞力,令權(quán)力尋租更加隱秘,并為權(quán)力制造了游離制度束縛的“狡兔三窟”。如鄭州房妹多戶口事件尚未平息,日前陜西房姐龔愛愛就分別在不同城市擁有四個戶口,在北京和陜西購置價值逾10億元的20多套房產(chǎn)。
        與一般意義上的假身份證等的非法不同,多戶口身份出自戶籍管控部門的合法授予,其身份的“虛無”,并非是基于戶籍身份的合法性,而是源于個人的多重身份挑戰(zhàn)戶籍身份信息的唯一特指性,進(jìn)而導(dǎo)致基于身份的經(jīng)濟(jì)社會交易喪失規(guī)范性、可追溯性和特指性。由于戶籍身份是個體參與經(jīng)濟(jì)社會活動,并確定其權(quán)利義務(wù)的唯一身份認(rèn)定,這使得“合法”的多戶口身份對經(jīng)濟(jì)社會秩序的破壞性更大,即戶籍身份內(nèi)含的權(quán)責(zé)唯一性和對稱性,導(dǎo)致部分人士通過權(quán)錢和權(quán)權(quán)交易等獲取多個“合法”戶籍身份,為其只享受權(quán)利逃避義務(wù),甚至進(jìn)行各種違法亂紀(jì)活動,升級狡兔三窟的分身虛無術(shù)。如陜西房姐在北京和陜西借多重戶籍身份進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)社會套利交易,不論涉事各方如何脫責(zé),都無法遮蔽其利用多身份證明的分身便利,進(jìn)行隱匿財產(chǎn)和隱匿交易的客觀事實(shí)。
        我們認(rèn)為,腐敗是官員利用權(quán)力參與經(jīng)濟(jì)社會交易的一種尋租現(xiàn)象,而制度和法律未有效厘定權(quán)力行權(quán)邊界,導(dǎo)致權(quán)力自由裁量空間過大,是權(quán)力能在經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)行尋租的根本。正如習(xí)近平總書記所言,唯有把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里,才能形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制和不易腐的保障機(jī)制。而基于居民身份確認(rèn)的戶籍身份制度,則是把權(quán)力關(guān)在制度和法律籠子內(nèi)的根本保障,若戶籍制度遭到破壞,縱然有嚴(yán)密的制度和法律防腐框架,都會產(chǎn)生百密一疏的遺憾,即關(guān)到制度和法律籠子的行權(quán)者,通過狡兔三窟的多重戶籍身份,把罪責(zé)背書給本就虛無的戶籍身份上以金蟬脫殼。
        由此可見,當(dāng)前強(qiáng)化戶籍制度管理,構(gòu)建嚴(yán)密的戶籍身份確認(rèn)體系,是制度反腐的基礎(chǔ)。而要提高戶籍身份的保真度,亟需戶籍監(jiān)管部門嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國身份證法》,以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭,對偽造、變造居民身份證,非法變更居民身份號碼和信息者依法從嚴(yán)追究其刑事或行政責(zé)任,端正工作作風(fēng),使戶籍身份的提前使用等成為戶籍錄入的事中、事后審查機(jī)制。同時,可從技術(shù)上護(hù)航居民身份證明的唯一性和可追溯性。如目前在二代身份證技術(shù)上,通過納入居民指紋、臉譜等信息,將能從客觀上構(gòu)建戶籍身份的唯一性和可追溯性,因為每個人的指紋和臉譜都具有天然唯一性,通過攝入這些信息將有助于從技術(shù)上避免多戶口身份對經(jīng)濟(jì)社會秩序的破壞。
        不僅如此,部分公權(quán)及其親屬想方設(shè)法獲取多重戶口,很大程度上是戶籍身份背后依附的各種社會福利和經(jīng)濟(jì)社會交易特權(quán),如基于戶口的住房限購和教育衛(wèi)生等公共福利供給體系,為北京等地戶口注入了本不應(yīng)有的市場稀缺資源,這使基于戶口身份的權(quán)力尋租很難單純通過嚴(yán)刑峻法加以根治。因此,要有效護(hù)衛(wèi)居民戶籍身份的唯一性和可追溯性,還需徹底剝離依附于戶籍上的各類公共福利和經(jīng)濟(jì)社會交易特權(quán),以取消戶籍身份內(nèi)含的各種經(jīng)濟(jì)社會稀缺價值,真正做到不能腐和不易腐等。
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