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    1. 公交票價不能只算財政賬
      2013-01-23   作者:京華時報  來源:徐立凡
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        日前,在北京市政協會議上,政協委員、北京市城市規劃設計研究院院長助理高揚認為,北京單一不變的公交票價體系沒有將服務質量、運輸距離等因素考慮進去,低票價、高補貼的機制不具持續性,公交太便宜存在問題。為此,他建議統籌考慮公共交通運營服務、市民可承受度和政府公共財政能力等因素,最終建立一個和運營成本、票價收入、財政補貼相聯動的票價定價機制。
        公共財政支出是否合理,是否有效率,決定公共服務的質量和可持續性,因此不僅要算賬而且要算細賬。按高揚統計,北京2011年對公共交通的運營補貼占所有公共財政支出的比例超過10%,遠遠高于科技、文化體育、社保就業等大類支出。不過,低廉的公交出行成本并沒有改變擁堵情況,公交出行與開車出行比例均有所提高。
        北京是否要在繼續實施優惠的同時建立新的公交票價機制?
        算財政賬,答案是肯定的。如果將運輸距離等因素考慮進來,更合理的票價一定比現在高,而且高出不少。由于出行剛性需求巨大,票價提高后,公交運營補貼將得到相當的補充,而優惠政策也可以更扎實地執行下去。一些不必要的出行也會減少,以減輕公交壓力。
        但是,算公共服務賬,答案就會變得模糊。由于城市公交設施還在大力興建過程中,目前公交供應能力仍顯不足,提高公交服務的空間有限。提高公交票價能夠為公眾接受,需要以提供更優質的服務為前提。如果出行成本提高了卻難以購買到更好的服務,有違公平交易原則。
        而且,價格機制的優化能否更有效地引導人們的出行方式,減少交通擁堵,至少目前是不確定的。一方面,現在的城市交通線特別是干道設計,以及空氣條件并不利于自行車出行,出行方式選擇余地狹窄決定了即使提高公交票價,人們也難以做出其他選擇,該坐公交的還得坐公交;另一方面,價格機制只有在適用于所有運行車輛的情況下才能發揮作用。相對而言,私人對價格變動敏感,公用車輛則不敏感。如果公用車輛的保有量和行駛量得不到有效控制,價格機制對治堵的作用就是有限的。
        不難預測,提高公交票價的紅利,不會體現在公交出行與開車出行的比例下降,和公交服務水平的提升,而將主要體現在公共財政壓力的減輕。公共財政壓力固然需要減輕,但能否不采取讓公交出行者買單這種方式?從這種方式蔓延,所有涉及公共支出的領域,都有財政壓力,難道都要通過公眾買單來減壓嗎?這會讓加大民生投入變得虛無起來。
        那么,什么是減輕公共財政壓力的最好辦法?從減輕不必要的公共行政開支做起,不養閑人懶人無用人,抑制三公消費。這些做到了,公共財政結構才能徹底優化,支出壓力才能真正減輕。
        有了這個前提,即使不得不提高一些票價,百姓也會支持。在這一目標實現之前,不妨讓廣受歡迎的低票價制度繼續實行——畢竟它真正體現著財政支出的公共性,和政府對民生的重視。
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